中华人民共和国国务院办公厅
二０００年六月七日
关于重庆市巫山县部分乡镇铲苗种烟违法伤农事件的调查报告
（赴重庆市巫山县调查组 二０００年六月二日）
根据国务院领导同志的指示精神，由国务院办公厅牵头，中央农村工作领导小组办公室、国务院研究室、农业部、国家税务总局和中央电视台参加组成的调查组，于５月２８日至６月２日，赴重庆市巫山县就中央电视台《焦点访谈》反映的铲苗种烟、违法伤农事件进行了调查。调查组深入３个区５个乡镇，广泛听取农民群众和基层干部的情况。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
巫山县是省定贫困县，１９９９年全县农民人均纯收入只有１２４２元。粮食作物主要是玉米、土豆、红薯和小麦。经济作物主要是烤烟、魔芋等。全县６４．４万亩耕地中，适合种烤烟的有３０万亩。历史上，烤烟种植面积最高达到１０万亩。今年市烟草专卖局下达该县烤烟收购计划９万担，县政府下达烤烟生产考核基数为１５万担，目标任务为２０万担，按亩产量３００斤计算，需种植５￣６．７万亩。
全县烤烟种植主要集中在河梁、官阳和骡坪３个区所属的１５个乡镇。从了解的情况看，河梁和骡坪两区，由于区乡政府的引导服务工作基本到位，农民种烤烟的积极性比较高，没有发生强迫农民种烤烟的现象。问题主要发生在官阳区的４个乡镇，而且远比《焦点访谈》反映的问题严重得多。
巫山县今年下达给官阳区的烤烟生产考核基数为４．１万担，目标任务为５．４万担，需种植烤烟１．３￣１．８万亩。该区适宜种烤烟的３６个村，耕地面积只有２．２万亩，人均仅１亩。官阳区按烤烟目标任务与农民签定了合同，即必须用８０％的耕地（人均０．８亩）种烤烟，剩余２０％的耕地（人均０．２亩）种粮食和其他作物。为了防止农民多种粮食、少种烤烟，官阳区限定每个农民只准保留可移栽０．２亩地的５００棵玉米苗，超过部分一律铲除。而且，实行连片种植，强行烤烟净作，即在规划种植烤烟的区域内不准种植其他作物。
官阳区适宜种植烤烟，种烤烟的收益高于种粮食（一般亩均收入８００元以上，高于粮食３倍），但农民不愿意多种烤烟，尤其不赞成不留口粮田、强行烤烟净作的做法。在收成好的情况下，多种烟，少种粮，可以用卖烤烟的钱买口粮。去年因干旱部分种烤烟的农户没有挣到钱、甚至亏本，目前既缺钱、又缺粮，发生春荒、夏荒。这部分农户今年就要求多种粮、少种烟。所以，农民说，铲了青苗如同铲了我的命根子。而且，烤烟生产中“两怕”问题无人管：一怕烟草公司硬性摊销质次价高的各种肥料。农民反映，与烟草公司签订烤烟收购合同时，必须接受烟草公司摊销的各种肥料，不准从其他渠道购买。二怕收购时压级压价，卖不上好价钱。农民说，他们是站着种烟、坐着烤烟、跪着卖烟，烟草公司收购中压级压价、收人情烟的现象十分突出。（总理批示：烟草公司这种作法是违法的，是变相摊派。）
