一、制定本实施办法的基本原则
（一）《公路、水运交通产业政策实施办法》（以下简称实施办法）贯彻治理经济环境、整顿经济秩序和全面深化改革的方针，以国家产业政策为导向，加强对交通行业的宏观控制，促进并指导运输市场的发育和完善，发挥国营大中型交通企业在国民经济中的骨干作用，协调各方面行动，逐步缓解交通运输全面紧张的状况。
（二）交通业是社会经济发展的基础产业，必须先行一步，超前发展。因此，本实施办法贯彻国家产业政策中关于集中力量首先把交通等基础产业搞上去的要求，以“发展以综合运输体系为主轴的交通业”为指导思想，加强和扩大公路、水运交通运输生产和建设。
（三）本实施办法根据国家产业发展序列，确定交通行业支持和限制的重点，提出保障政策和具体措施。同时，合理调整公路、水运交通内部结构，保证基础设施、运输装备和支持系统（包括交通科研、教育、安全监督、通信导航、救助打捞、公安消防和信息系统）协调发展，实现运输资源的合理利用和生产力的优化配置，提高宏观效益。
（四）要从根本上改变我国交通长期滞后的局面，没有长远的部署是不行的。从“八五”开始，要用几个五年计划的时间，加快交通建设。本实施办法的制订贯彻长远与近期相结合，以近期为主的原则。近期（为“八五”期间）使公路、水运交通紧张状况能有所缓解。远期将随国家产业政策的调整，使交通运输逐步适应国民经济和社会发展的需要。
（五）根据国务院规定，各省、自治区、直辖市和计划单列市交通厅（局）以及省以下交通主管部门不再层层拟定交通产业政策实施办法。各省、自治区、直辖市和计划单列市交通厅（局）可参照本实施办法，结合本地实际情况，提出落实本实施办法的具体措施，报交通部备案。
二、交通发展序列
交通发展序列是国家产业发展序列在交通领域的具体化，是交通部门贯彻本实施办法的基本依据，也是交通发展政策的导向目标。
运输生产领域中，重点支持煤炭、石油及其制品，农用物资、粮食、化肥、矿石、木材等重点物资运输，外贸运输，集装箱和货运班车运输，旅客运输。重点支持大中型国营专业运输企业，严格限制从事运输的拖拉机等高耗低效的落后运输方式和运输工具的发展。严格限制个体运输专业户在水上，公路省际干线上进行危险品运输。
