二、目标和要求
群众住房紧张是当前突出的社会问题，解决人均居住２平方米以下困难户的住房问题已刻不容缓，根据粗略计算，要全部解决市属１０７１７户的住房困难，需要建住宅５３５，８５０平方米（按每户５０平方米建筑面积计算）、约相当于全市一年市属住宅竣工面积的一半；需要建房用型３３万平方米（按容积率３计算，并包括相应的市政，公用设施配备用地）；需投资２亿７千万元（按５００元平方米计算）。要在短时间内拿出一大笔资金，是有困难的。但只要各级领导重视，统一认识，把解决“人均居住２平方米以下困难户”的住房问题摆在议事日程，当作“为市民着想”的最具体行动，认识到这是各级政府和各部门、各单位领导义不容辞的责任，采取有力的措施，通过多渠道集资，归口包干，各级政府给予适当补助和政策优惠的原则，有计划、有步骤地进行，从今年起到１９８８年３年内基本解决是完全可能的。
三、具体办法
１．多渠道筹集建房资金。采取市财政补助（或贷款）一些；系统统筹一些；单位拿一些；有购房能力的个人买一些的办法来筹集建房资金。原则上行政事业单位由市财政补贴，企业单位可动用历年节余的福利基金、奖励基金和宿舍折旧资金解决建房资金，对困难较大的单位，由市财政采取有偿补助或银行贷款给予解决。困难大的多补或多贷，困难少的少补或少贷。明、后两年市财政要拨出解决困难户住房的专款。如今年下半年财政收入好转，可先拨出一部分。
２．调动各系统和市、区房地产开发公司的积极性，多建住宅。
市属各系统（以局或总公司为单位），各区都要想方设法安排建房解决人均２平方米的困难户。原来未有计划的，只要是建“解困”专用房，市计委给予补报列入计划。凡经“解困办”审查认为是“解困”专用房，可给予免交建筑税的优惠。
发挥市、区各房地产开发公司的作用。市计委可将用、后两年财政安排“解困”的资金，用指令性计划形式，下达到开发能力强的开发公司，统建一批“解困”专用房，并可免交建筑税。建好后统一交“解困”办公室按成本加管理费出售给有困难户的单位和个人。
从今年起，我市各房地产开发公司必须在竣工的商品住宅中，拿出不少于１０％的住宅（约６万平方米），交“解困”办公室分配，以保本微利的价格出售给困难户较多的单位或个人，如不按此规定办的，市规划部门不审批用地和报建。
