国家计划生育委员会关于进一步
加强计划生育各项经费管理工作的通知
（国计生委〔１９９８〕２０号 １９９８年３月１９日）
各省、自治区，直辖市及计划单列市计生委：
１９９７年，国家审计署组织２１个省、自治区的审计部门对本省（区）的１４５１个县，１２１７８个乡，１４２２３个村１９９５年、１９９６年两个年度的计划生育各项经费进行了审计。通过这次审计，暴露了基层计划生育各项经费在管理上存在的诸多问题，有些甚至相当严重。一是乱收费现象比较普遍。主要表现在自立收费项目，超标准收费，以押金、保证金形式变相收费，搭车收费，摊派征订杂志，药具无偿变有偿等。二是收费管理混乱。主要表现在超计划生育不收费，收费标准不统一，以术代罚，收费明征暗退，收费下指标、搞摊派，收费部门不统一等。三是挤占挪用计划生育经费严重。主要表现在政府及财政部门挤占挪用计划生育经费严重，用于修建办公楼和宿舍，用计划生育经费办企业或企业借用，用计划外生育费弥补行政经费不足，用于支付教师工资，个人借用等。四是财政投入不到位。主要表现在财政资金、计划生育统筹款不到位，截留应拨下级款。五是提高开支标准，扩大开支范围，损失费严重。主要表现在行政性支出比重过大，人员超编比较严重，很大一部分计划外生育费开支不符合财务制度要求，尤其是招待费、奖金补贴支出过大，避孕药具积压，报废过大等。六是隐瞒真实情况，上报统计数字不实。主要表现在弄虚作假，隐瞒超生人数等。七是搞账外账，私设“小金库”。主要表现在收入不入账或设置账外账，私设“小金库”等。八是贪污、私分公款。九是财务管理混乱。主要表现在会计机构不健全，财务工作基础薄弱，会计人员调整频繁，会计账目不健全，票据管理不规范，收取实物不入账，计划外生育费“乡收县管”不落实，财务制度不统一等。审计部门审计出的上述问题，有的属于个别地方存在的问题，但大部分问题带有普遍性。必须引起各级计划生育部门的高度重视。为此，国家计生委根据国家审计署的审计意见，提出如下要求：
一、要严格执行省（区、市）计划生育条件制定的收费项目和收费标准，坚决取缔“条例”规定之外的收费项目和罚款
目前，在基层以计划生育名义的收费既多又乱，严重地影响了党群关系，损害了计划生育的形象。广大育龄群众反映很大，已经到了非解决不可的程度。为此，国家计生委根据国务院关于制止乱收费、乱罚款的有关文件精神，要求各地除地方计划生育条例规定的收费项目和标准外，其它各种名目的收费必须从即日起废止。各地要对本地的收费项目进行一次清理整顿，并将清理结果上报国家计生委。
