２．扶持政策不完善、不落实。如各种社会福利单位开展生产经营，对外营业，采取“以副补院”的办法，但因缺乏相应的扶持保护政策，特别是经费包干政策、税收优惠政策，工作很难开展，使得相当一部分的单位仍然处于一种单纯依靠国家拨款维持生存的状态。福利企业原有政策优势逐渐弱化。税收制度的改革，所得税率的降低，使福利企业优惠政策不再明显；财政包干使一些地方对福利企业减免税政策难以兑现；新的出口退税制度使福利企业出口产品不能得到应有的免税照顾；兴办合资合作福利企业不能享受原有的长期减免税照顾，使福利企业引进资金、技术的机制受到严重限制。还有一些地方随意改变或调整国家对社会福利企业的免税优惠政策，从事商业经营的福利企业和厂矿举办的福利企业，还不能享受减免税优惠待遇，致使这些地方缺乏发展社会福利生产的积极性。
３．管理落后于发展。社会福利业普遍存在人员素质低，基础工作薄弱等问题。管理粗放，不仅弱化了国家优惠政策的优势，而且加剧了社会福利业因先天不足而带来的困难，影响了社会效益和经济效益的正常发挥。
４．在城镇，企业转换经营机制，用工有了自主权，这与以往采取指令性的手段安置退伍军人办法的矛盾愈来愈突出，使本来存在的安置难的问题进一步加剧。上述问题的存在，已经引起各级民政部门的高度重视。近年来各地在推进社会福利改革中，采取了一些积极的改革措施。但由于问题是长期积累形成的，涉及到诸多方面，因而并未从根本上得到解决。
三、社会福利业发展的指导思想、目标与主要任务根据中共中央、
国务院《关于加快发展第三产业的决定》的精神，我国社会福利业发展的指导思想是：加快改革步伐，立足民政，面向社会，采取“国家、集体、个人一齐上”的方针。坚持社会福利社会化的发展方向，在巩固、完善、提高和稳定发展的基础上，进一步形成以国家兴办为骨干，集体兴办为基础，个人兴办为辅助的覆盖面较广、设备较齐全、生活有保障、卫生的社会福利网络，适应社会主义市场经济发展的需要。“八五”以至“九五”期间，社会福利业生产增加值平均每年以１０％的速度增长，其中社会福利企业的增长速度要达到１２％以上。福利事业单位要在确保完成国家政策性任务的前提下，充分利用现有设施向社会开放，扩大服务面，开展有偿服务，增强自我发展的能力。扩大社会福利企业安置残疾人就业的能力。国家和社会依法保障优抚对象不低于人民群众一般生活水平，妥善安置复退军人和军队离退休干部。为实现上述目标，要重点抓好以下四个方面的工作：
（一）社会福利事业单位的改造、提高、开放与发展。
改造：计划在五年内要基本完成对城乡各种福利院、优抚休（疗）养院的危房改造任务；对大中城市各种福利院、优抚休（疗）养院的医疗康复设备进行更新换代，以增强其康复医疗能力，为扩大对外开放创造条件。
