２．一些重要的改革措施，往往受大环境的制约，难以在开发区内全面实施。如在建立市场经济体制方面，开发区改革更多地着眼于企业行为的市场化，但与之相配套的生产要素的市场化却进展缓慢，生产资料市场、资金市场等的建立更是步履艰难，这又使企业行为市场化的物质基础十分脆弱。这些具有全局性的改革工作，更有赖于外部改革的推进和深化。
　　３．对大院大所、大专院校、大中型企业进入开发区，一是吸引力不够。开发区现行优惠政策在不少方面与经济特区甚至经济技术开发区相比还有相当差距，这种不平衡不利于吸引“三大”进入开发区，需要进一步修改、完善；二是推动力不足。放开一片、人才分流的政策措施还未跟上，人事制度、分配制度等重大问题的改革力度不够、步子不大；三是由于新旧体制、机制之间矛盾冲突的影响，“三大”到开发区创办高新技术企业受到一些干扰和制约。
　　４．扩大开放，促进高新技术产业国际化的措施有待进一步落实和完善。开拓国际市场，必须能够在国外、境外建立稳定的销售渠道和客户网，及时进行市场预测、产品售后服务、接收市场信息反馈等，这是高新技术企业开拓国际市场必须具备的重要条件，也是加快产业化的必要基础。两委《决定》要求各开发区设置技贸进出口公司，并根据需要赋予有条件的企业集团更多的外贸经营自主权。但企业普遍反映，由于出国审批手续、外来科技人员政审、多次往返证（港澳通行证）、出国人员数量等方面的约束，使企业难于适应国际市场的竞争。
　　５．开发区管理体制有待理顺。尽管各开发区所在地政府为提高工作效率已做了不少努力，赋予了开发区相当的经济管理权限，但开发区管理机构与各部门的协调仍然困难重重，一些改革措施难以推行。管理体制问题还直接影响企业的经营环境，户口指标、土地使用、外事、外贸等方面的管理还在相当程度上制约企业的效率和发展活力。
　　６．建立高效的宏观调控体系尚未提到日程。目前，国家和省市对开发区的宏观调控意识和手段较弱。国家科委和各地区在抓紧制定开发区发展规划，旨在引导各开发区根据当地技术、人才、工业基础和资源优势，发展各具特色的高新技术产业，避免低水平重复。但如果没有高效的宏观调控体系，规划的实施也就失去了最基本的保障。
　　总的来看，开发区改革主要的和突出的问题来自开发区外部环境。加快步伐，加大份量，在更大程度上推进经济体制、科技体制和行政管理体制的配套改革，是开发区发展的根本出路。

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