国家科委体制改革司印发１９９２年高新技术产业
开发区综合改革总结及明后两年工作要点
（一九九二年十二月一日）
一、改革的指导思想和主要任务
高新技术产业的发育和发展取决于建立新型的体制、机制，形成良好的企业内部机制和外部环境，加快高新技术成果商品化、产业化和国际化，这是开发区实施科技体制、经济体制以及行政管理体制等综合配套改革的基本出发点。以改革促进发展，要始终作为开发区建设的一项基本方针。
根据高新技术产业发展的特点和规律，以及全国改革开放的总形势，１９９１年９月，国家科委、国家体改委作出决定，在开发区坚决地有步骤地推进综合改革，优化小环境，形成大气候，以加速我国高新技术产业的形成和发展。
开发区综合改革的目标是：根据发展社会主义市场经济的要求和加速高新技术成果商品化、产业化、国际化的需要，按照高新技术产业高起点、高投入、高风险、高效益的特点，在开发区建立起符合社会主义市场经济运行规律、符合高新技术产业发展特点、符合国际惯例的新型体制，把开发区办成高新技术产业发展的基地，高新技术向传统产业扩散的辐射源，深化改革的综合试验区和扩大开放的窗口。
开发区综合改革的主要内容是：改革产权关系及其实现形式，大胆试验多种形式的股份制，推行新型的企业组织制度；改革企业管理体制，实现“六自”发展模式，建立与社会主义市场经济相适应的企业经营机制；改革劳动、分配制度，克服“大锅饭”的弊端，使有突出贡献的人员和经济效益好的企业合法获得较高的报酬和积累；优化企业外部环境，建立社会化支撑服务体系、社会保障体系和生产要素市场，为生产要素流动、组合以及高新技术成果转化提供支持条件；开拓融集资渠道，建立风险投资机制，促进高科技与金融结合；扩大开放，发展外向型高新技术企业，推动高新技术产品走上国际市场；改革行政管理体制，转变政府职能，赋予企业更大的生产经营自主权。通过这些综合配套改革，探索新型的开发区发展模式，加快开发区的发展和建设。
开发区改革量大面广，涉及到的都是深层次的问题。实施中必须集中力量突破关键环节，以点带面，逐步展开。目前，大部分开发区尚处于起步阶段，各部门、各地方的积极性都很高，关键是如何把各方面的力量迅速有效地引入开发区，通过优化组合，形成大规模开发高新技术产业的能力；并使企业在发育阶段就确立起新型的企业运行机制，为进一步发展奠定良好的基础。鉴于此，近期内开发区的改革工作，要重点围绕产权关系和企业组织制度、人事劳动制度和分配制度、宏观调控体制和市场运行机制三个方面进行探索和试验，带动在建立多层次、多形式的融集资渠道以及有效的支撑服务体系和社会保障体系方面的改革实践。
