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国家科委关于印发《一九九二--一九九三年科技体制改革要点》的函

  --改革企业分配制度。实行比例控制,在保证企业积累增长大于消费增长,劳动生产率提高大于工资总额提高的前提下,企业工资总额与效益挂钩,彻底打破“企业吃国家大锅饭、职工吃企业大锅饭”的局面。企业按照按劳分配的原则自主确定内部分配制度和奖惩办法,使做出突出贡献的个人能够合法取得相应报酬,充分调动科技人员、经营者和职工的积极性。
  --搞好计划管理和市场调节的衔接工作。要充分发挥市场调节作用,促进企业建立自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的新型经营机制。要发挥产业政策、技术政策和计划调控的导向作用,引导开发区按照国家政策和地区特色,发展主导产业;引导企业选择技术、产品和市场,防止产业和产品的趋同现象。要综合运用行政的、经济的、政策的、法律的手段,在计划范围内解决开发区企业的生产许可证、任务批件、进出口贸易、国际往来以及外汇渠道等问题,保证它们正常开展生产经营活动。
  --建立保障体系和社会化支撑服务体系。待业、退休、医疗保险试行由国家、企业和个人合理负担及社会统筹解决。利用现有金融机构开展企业和个人购房储蓄和贷款业务。加快信息、咨询、代理、中介服务、会计事务等支撑服务机构的建设。彻底改变企业办社会的局面,保证高新技术企业集中力量从事高新技术及其产品的开发和生产。
  --改革投资体制,建立多渠道、多形式的社会化融资体系。国家和地方以匹配形式投入引导性资金,鼓励开发区和企业以多种方式筹集资金,允许企业发行债券和股票向社会集资,积极吸引外资投入。在有条件的开发区,试行建立风险投资基金和风险投资机制。
  四、建立健全企业科技进步体制
  依靠科技进步是提高企业效益的关键。要把推动企业特别是大中型企业科技进步作为深化科技体制改革的重要任务,在建立企业依靠科技进步机制,增强依靠科技进步的活力、动力和压力的同时,强化企业自身技术开发和吸收能力,鼓励和支持科研机构、高等院校的科技力量参与企业科技工作。
  --制订促进企业科技进步的政策措施。根据行业特点,建立企业科技进步考核指标体系,纳入企业承包经营合同和厂长任期目标。运用财政、金融、税收、物价以及质量、标准等多种杠杆,奖优罚劣,推陈出新,促进企业产品的更新换代。
  --加强企业技术开发机构的建设。大中型企业、企业集团都要建立自己的技术开发机构,要真正做到落实机构、落实经费和落实任务,充分发挥其在企业科技进步中的作用。中小企业可以合办技术开发机构,也可以实行横向联合,选择有关科研机构作为其稳定的技术依托。
  --建立企业内部科技管理体系。企业实行厂长领导下的总工程师技术负责制。要制定总工程师技术负责制条例,明确总工程师在制订企业科技进步规划和计划,组织技术改造、技术引进、技术开发和技术培训以及确定技术开发基金使用等方面的职权。大型企业和企业集团可以试建科技进步的综合管理机构,以发挥企业在技术上的整体优势和综合协调能力。
  --加强经济部门和科技部门的宏观协调。促进企业科技进步的各项计划要根据国家产业结构、产品结构调整的要求统筹安排。要保障企业的产品定价权、投资决策权、进出口经营权等项目自主权。通过计划立项和项目招标等多种方式,鼓励和吸引科研机构、高等院校的科技力量参与企业的新产品开发、技术改造、技术引进及其消化、吸收、创新等工作。创造激励机制,鼓励企业与研究院所、高等院校合作开发、联合生产、合办中试基地以及通过科技人员相互兼职等多种形式的联合与协作,充分发挥组合优势。


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