土葬改革的指导思想是，克服乱埋乱葬现象，破除封建迷信倡导文明节俭办丧事，为经济建设服务，为社会主义精神文明建设服务，为实现党的总路线和总任务服务。基本任务是，在城镇实行殡仪服务社会化，逐步解决城镇群众办丧事难的问题；在农村消除乱埋乱葬和搞封建迷信、大操大办现象，实现遗体埋葬公墓化，丧葬习俗文明化。
三、工作目标
（一）村级公益性公墓，“八五”期间发展到２０万处，普及率达到２６％；到本世纪末发展到３８万处，普及率达到５０％。
（二）土葬改革区的县城所在地兴办经营性公墓，“八五”期间发展到５００处，普及率达到３０％，即每省（自治区）平均三分之一的县城有经营性公墓；到本世纪末发展到１０００处，普及率达到６０％，即每省（自治区）平均二分之一以上的县城有经营性公墓。
（三）在村委会、居委会建立红白事理事会一类的群众自治组织。“八五”期间发展到５０万个，普及率达到６０％；到本世纪末发展到６０万个，普及率达到８０％。
（四）在县城所在地兴办土葬服务殡仪馆（站），“八五”期间发展到５００个，普及率达到３０％；到本世纪末发展到１０００个，普及率达到６０％。
（五）丧葬用品管理。“八五”期间，７０％以上的县实行统一管理，并积极创造条件建立丧葬用品生产和销售服务公司（中心）或专营商店；到本世纪末，９０％以上的县达到上述要求。丧葬用品市场基本消除带有封建迷信色彩的丧葬用品。
四、主要措施
（一）各地从实际出发，按照本方案的精神，制定本地区的“八五”计划和今后十年规划，并组织实施。在落实计划过程中，区别不同地区和不同情况，先行试点，通过典型引路，分类指导，逐步落实。
（二）积极做好深入细致的宣传教育工作，宣传土葬和丧俗改革的现实意义和深远意义，提高广大干部和群众参加土葬改革的积极性，使这项利国利民、造福子孙后代的改革成为群众的自觉行动。
（三）走社会化的路子，主动争取各级党委、政府的支持和有关部门的配合，实行综合治理。将土葬改革列入地方的基本建设规划，努力争取财政部门的支持。财政开支有困难的，可以采取地方财政拿一点、民政部门自筹一点、社区内各大单位集资一点的办法。在城镇可以租房办殡仪服务站，先服务，后建设，用群众的钱为群众办事。提倡火化区有经济实力的殡葬事业单位到土葬改革区兴办经营性公墓和开展土葬服务。
