二、丧葬改革全面展开。在遗体的处理方面，各地根据《
国务院关于殡葬管理的暂行规定》确定的条件，以人口、耕地和交通等不同情况，分别划定了火葬区和土葬改革区。据统计，１９８７年火化遗体一百六十二万多具，占全国死亡人口总数２７％，比１９８１年增长了一倍。这不仅节省了大量土地、木材，而且使群众节约了数以亿计的丧葬费用。在土葬改革区，有些地方以村为单位利用荒山瘠地建立公墓，并植树造林。这样，既克服了乱埋乱葬现象，又绿化美化了大好河山。在丧事活动方面，努力破除封建迷信和旧丧葬习俗，逐步走上社会化管理的轨道。在城市以殡仪馆为阵地，在农村以红白事理事会等群众组织为依托，根据文明简办丧事的精神，为群众办丧事提供多种服务，满足他们正当的需要，并用服务引导群众更新观念，使厚养薄葬、文明简办丧事在城市和一些火葬区内成为一种新的社会风尚。
三、殡葬服务质量不断提高。与殡葬改革的发展相适应，各地陆续建立了殡葬事业单位。截至目前，全国８０％的市和４０％的县建立了殡仪馆（共一千二百二十六个），有职工两万余人。这是一个新兴的特殊服务行业。近几年，大多数单位推行了承包经营责任制，面貌大为改观。有些单位根据群众需要增添服务设施，增加服务项目，实行规范化服务，提高了服务质量。有些单位进行了馆容馆貌建设，绿化美化了环境，改变了脏乱差状况，不仅提高了社会效益，而且提高了经济效益。据统计，１９８７年有五百六十一个单位（占现有单位总数的４６％）达到经费自给，经济效益比１９８１年增长四倍，初步改变了殡葬单位长期依靠国家补贴过日子的状况。与此同时，开展了殡葬技术设备的科研生产和职工技术培训。现在我国自己研制的火化炉、殡仪车已在各地推广应用，从而把殡葬服务逐步放在现代化的基点上。
实践证明，几年来制定的有关殡葬工作的政策法规是正确的。但是，在前进的道路上还有不少问题和困难，主要是殡葬改革的发展不平衡、不稳定。不少地方推行火葬进展迟缓；多数地方尚未将土葬改革列入议事日程，乱埋乱葬现象仍然存在；许多地方对破除封建迷信的丧葬陋习抓得不实，大办丧事之风依然盛行。产生这些问题的原因是，法制观念淡薄，有法不依，执法不严；群众中旧的丧葬观念影响很深；部分地区对殡葬改革的重要意义认识不足，措施不力。同时殡葬管理机构不健全，殡葬单位建筑简陋，设备落后。
殡葬改革的战略目标是，建立适合中国国情的新的殡葬制度。当前的任务是，在现有基础上，把殡葬改革引向深入。为此，我们意见：
