民政部关于对国发［１９９３］ ３８号文件具体问题的解释
（民行函（１９９３）２０５号 一九九三年八月八日）
各省、自治区、直辖市民政厅（局）；
１９９３年５月１７日，国务院批转了民政部关于调整设市标准的报告（国发［１９９３］３８号）。设市标准是行政性法规，内容比较原则。为便于执行，现对设市标准中涉及的有关问题作出如下统一解释：
１．县级市标准的适用范围。包括县、自治县、旗、自治旗等县级行政区划单位。民族自治地方设市，需听取民族工作部门的意见。
２．县人民政府驻地所在镇。指县人民政府所在建制镇的行政区划辖区范围。
３．具有非农业户口的从事非农产业的人口。指具有非农业户口的常住人口。不包括暂住户口的人口。也就是有当地正式居民户口的城镇居民。
４．县总人口。指该县范围内具有常住户口的人口。包括非农业人口和农业人口两部分常住人口，不包括暂住户口的人口。
５．全县乡镇以上工业产值。指该县辖区范围内乡镇以上工业的产值。包括地市、省、中央及外地在该县境内企业的产值。
６．国内生产总值。指全县（县级市）范围内，本国和外国居民在一定时期内所生产和提供最终使用的产品的劳务的价值。
７．第三产业。指除一二产业以外的其它各业，主要包括流通部门，为生产和生活服务的部门，为提高科学文化水平和居民素质服务的部门等。
８．地方本级预算内财政收入。指预算内县级负责组织征收的收入。
９．城区公共基础设施。城区指县政府驻地建制镇的行政区划范围。公共基础设施指供水、道路、市容市貌、园林绿化、医疗卫生、社会福利设施、环境卫生、文体设施、公共交通、地名标志、防火防灾等设施。排水系统指下水道系统。
１０．自治州人民政府或地区（盟）行政公署驻地。指自治州人民政府或地区（盟） 行政公署驻地所在的县（自治县、旗）或镇。
１１．上解支出。指按财政体制计算向上一级缴交的财政支出。
１２．经济发达、布局合理的县。经济发达，即指目前已达到第四款第二条所列的四个数据。布局合理，指经国家主管部门认定的设市预测与规划体系的要求。
１３．重要的港口和贸易口岸。重要的港口指年吞吐量２００万吨以上的港口。贸易口岸指国家对外开放一类口岸。
