国务院关于江苏省土地利用总体规划的批复
（国函〔１９９９〕７０号）
江苏省人民政府：
你省《关于报请审批〈江苏省土地利用总体规划（１９９７－２０１０年）〉的请示》（苏政发〔１９９８〕１１５号）收悉。现批复如下：
一、原则同意修订后的《江苏省土地利用总体规划（１９９７－２０１０年）》（以下简称《规划》）。
二、你省作为我国东部沿海经济发达地区，人多地少，耕地资源紧缺，土地后备资源不足，人地矛盾突出。为此，必须始终坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地这一基本国策，正确处理经济发展和耕地保护的关系，实行土地资源开发与节约并举，把节约放在首位的方针，在保护中开发，在开发中保护，促进土地资源的集约利用和优化配置；在保护和改善生态环境前提下，进一步加强土地整理、复垦和土地后备资源的开发，实现省域耕地总量动态平衡，保障社会经济可持续发展。
三、采取有力措施，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。到２０１０年，全省耕地减少量不得超过１３．６７万公顷，其中建设占用耕地量不得超过１１．７４万公顷；土地整理、复垦和开发补充耕地量不得少于１３．６７万公顷；确保全省耕地保有量不低于５０６．１７万公顷，做到省域范围内耕地总量不减少，其中基本农田保护面积达到４４０．４０万公顷，占全省耕地面积的８７％。
四、按照《规划》要求，根据不同区域特点，进一步加强对土地利用的指导和调控。沿江地区，要切实加强耕地保护，充分挖掘存量建设用地潜力，严格控制城镇建设用地规模，大力开展土地整理；沿海地区，要综合开发和合理利用滩涂资源，积极创造条件推进中心村建设和土地整理；徐淮地区，要进一步加强中低产田改造，以及黄河故道滩地、煤矿塌陷地的复垦利用。
五、在《规划》的指导下，尽快完成省以下各级土地利用总体规划的修编工作，将《规划》确定的各项指标逐级分解落实，并确保各级规划特别是县、乡两级规划的修编质量。在修编的土地利用总体规划批准前，不得审批建设用地，更不得未批先用土地。
