（四）涉及农民负担的恶性案件时有发生。 被检查的５个省（自治区、直辖市）１９９８年共发生涉及农民负担恶性案件７起，其中重庆市３起，甘肃省３起，浙江省１起。１９９８年１０月２９日，重庆市梁平县新盛镇的收费工作组到民安村村民罗昌荣家，强行牵走生猪，罗昌荣在与干部交涉的过程中被打伤引发腹膜炎致死。１９９８年１２月２４日，甘肃省漳县城关镇收费人员到新庄门村村民张女娃家，强行拉走１８５公斤小麦，张感到压力很大，服农药自杀。这些案件虽然发生在个别地区，但影响大，农民反映强烈。
农民负担重的问题长期得不到根本解决，并不时出现反弹，其原因是多方面的。一是认识问题没有很好解决。少数干部对减轻农民负担的紧迫性和长期性缺乏正确的认识，措施不坚决，工作不得力。二是机构庞大，吃“皇粮”的人太多。不少地方乡镇机构臃肿，少则几十人，多则数百人，养人办事都要花钱，群众不堪重负。三是有的地方和部门对基层的要求过高过急，进行工作和搞建设，开展达标升级活动，脱离实际，超出了农民的承受能力。
三、下一步应采取的主要措施
坚决贯彻落实党的十五届三中全会精神，加大减轻农民负担工作的力度，改革管理办法，实行标本兼治，真正把农民不合理负担减下来，为农民增收、农村稳定做出贡献。
（一）全面推行提留统筹费一定三年不变的办法。 按照《
中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》提出的“合理负担坚持定期限额，保持相对稳定，一定三年不变”的要求，从１９９９年开始，在全国普遍推行提留统筹费一定三年不变的管理办法。已经实行的地方，要进一步完善；没有实行的地方，今年要全面实行。今年农民承担的提留统筹费，不仅要严格控制在上年农民人均纯收入的５％以内，而且不能超过１９９７年的预算额。１９９８年提留统筹费超过１９９７年预算额没有核减到户的地方，要在１９９９年预算方案中扣减，并填入农民负担监督卡，发放到户，做到定死一个数，三年内不追加。
（二）抓紧制定并实施农村“费改税”方案。 有关部门要在调查研究的基础上，抓紧研究制定农村税费改革方案。该纳入税收的，纳入税收；不合理的收费，予以取消；确需保留的收费，实行收支两条线管理。要积极稳妥地在一些地方进行费改税试点。通过这项改革，规范农村税费管理，从根本上减轻农民负担。
