第二，强化合议庭和独任审判员职责，充分发挥审判委员会最高审判决策机构的职能作用。要改变每个案件都层层审批的做法，逐步扩大合议庭和独任审判员的职权，逐步做到除重大、疑难案件由审判委员会讨论决定外，其他案件均由合议庭审判，逐步做到庭长、院长不审批案件。同时，加强庭长、院长的监督、指导职能，强化法定审判监督程序，认真执行《
人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》，用制度来保证合议庭和独任审判员能够依法正确行使审判权，建立一种符合审判工作特点和规律的管理机制。实行庭长、分管副院长直接参加合议庭担任审判长是一个很好的做法。要大胆地放权给那些经实践证明能够独立胜任审判工作的业务骨干，并加快培养锻炼更多的合格法官，充实、加强合议庭。要进一步明确审判委员会的责权，强化审判委员会作为法院最高审判组织的作用，使审判委员会除讨论决定重大、疑难案件外，更好地对审判工作中带有根本性和全局性的问题作出权威性的指导。
第三，完善人民陪审员制度。人民陪审制度是我国的一项重要司法制度，是人民群众直接参与国家管理的具体体现，是审判机关走群众路线，接受群众监督的体现，也是保证司法公正的一项有力措施。但目前落实这一制度存在一系列问题，主要原因是现行人民陪审员制度存在明显缺陷，需要完善。一是要明确人民陪审员的选举、任命、特邀程序；二是要明确人民陪审员的任职条件、权利义务和受案范围；三是要建立人民陪审员培训学习以及上岗制度；四是要建立专家型兼职人民陪审员制度，根据某些专业性很强的案件审理需要，特邀专家、学者担任兼职人民陪审员。总之，要从人民陪审员的产生、来源，权利义务，生活待遇以及上岗资格等方面，研究制订出一套既符合现行法院的立法精神，又符合实际需要的制度，使人民陪审员在审判工作中真正发挥作用。最高人民法院正在与全国人大常委会联系，提出改革我国人民陪审员制度的建议，从立法上解决这个重要的司法制度问题。与此同时，各地法院可在不违背
宪法和法律原则的前提下，进行积极探索、大胆尝试。
第四，加快人事管理制度的改革。现行法院人事管理制度在许多方面不健全、不合理，使那些具有真才实学和优良品行的人才难以脱颖而出；造成干多干少一个样，干好干坏一个样，不利于调动人的积极性；致使进人关把不住，出口渠道不畅通，队伍整体素质难以提高。因此，必须改革法院现行人事管理制度，真正实现能者上、平者让、庸者下，科学合理地选人用人，让不同层次、不同专业的人各擅其长，各得其所，充分调动、发挥每个人的积极性，形成法院队伍生动活泼、积极进取的精神风貌。实行法院人事管理体制改革，关键在于全面落实
法官法的各项规定。
法官法及其相关的配套措施，是实行法院人事管理体制改革的规范性文件。已经制订的配套措施，要尽快落实。同时，最高人民法院要会同有关部门，加快其他相关措施的制订工作。通过全面贯彻落实
法官法，确立起法院人事管理的公开、平等、竞争、择优的新机制。建立书记员单独序列，是法院队伍建设的一项改革举措，也是落实
法官法的一项具体措施，其试点工作，不少法院已开始进行，积累了许多有益经验。明年，各地根据实际情况，全面铺开试点，尽快在整个法院系统建立和完善这项制度。
