三、加强基础建设、实施科教兴农，提高农业综合生产能力
水利建设要始终把大江大河治理放在突出地位，抓紧抓好，确保万无一失。同时，要重视中小河流的治理。要把修复水毁工程、清淤除障、灌区配套作为重点，宁可少上新工程，也要把原有病险工程整治好，发挥其应有的效益。对大型灌区普遍存在的水利设施老化失修、效益衰减等问题，要按照分级负责的原则，将配套改造工作纳入各级政府的建设计划。坚持不懈地开展群众性农田水利基本建设，因地制宜地搞好小、微型水利工程。发展节水农业和旱作农业，是解决我国农业干旱缺水的根本出路。在广辟水源的同时，大力推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌、渗灌等节水灌溉技术。继续抓好“节水示范工程”，增加节水增产重点县，扩大节水型井灌区。
农业综合开发对提高我国农业综合生产能力发挥了重要作用。今年，国家将较多地增加这方面的投入，各地要加大工作力度和投入力度，把农业综合开发提高到新水平。要以改造中低产田为重点，以大幅度提高粮棉生产能力为目标，优先选择水土资源好、开发潜力大、财政配套资金能力强、农民投资投劳积极性高的地区，集中投入，综合治理，建设高标准农田，逐步把开发项目区建成农业现代化建设的示范区。要多渠道筹集开发资金，建立“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。严格项目和资金管理，保证专款专用。
要加强生态环境建设，尽快遏制生态环境恶化的趋势。森林植被少，水土流失严重，生态环境恶化，是我国农业和整个国民经济持续发展的一大隐忧。黄河上中游地区、长江上中游地区、西北和华北北部风沙区是生态环境最严峻的地区，也是对我国整体生态质量影响最大的地区，要作为生态环境建设的重点，加快治理。要尽快制定全国生态环境建设规划和重点地区综合治理的具体计划。在加强生态环境治理的同时，要切实保护好现有的森林资源。国有林区要有计划地减少天然林的采伐量，实行转产分流。继续抓好山区综合开发，适当扩大示范区域，探索山区经济发展和生态治理相结合的路子。
世界农业正孕育着新的科技革命，对此必须有充分准备。要抓紧制订中长期农业科技发展规划，对农业发展的重点技术和关键技术，组织力量进行联合攻关，有选择、有重点地引进国外先进技术。完善农业技术推广体系，扩大“种子工程”、“丰收计划”和“星火计划”的规模，将先进租用技术进行组装配套、规范简化，加快推广。办好农科教结合示范区，充分发挥农业科研和教学单位在农业科技成果转化中的作用。各级财政都要增加对农业科技的投入，重点支持基础研究、高新技术研究、重大技术攻关和科技成果推广应用。鼓励农业科技单位和技术人员以股份制、技术承包等方式参与农业开发经营，提倡乡镇各类农技服务组织综合办站。
各级财政要继续增加农业投入，增长幅度不能低于财政经常性收入的增长幅度，并确保及时足额到位。计划部门要调整基本建设投资的结构，适当向农业倾斜，新增预算内基本建设投资应重点用于农业。继续执行全国新增贷款用于农业的比重不低于10％的规定，提高农村信用社贷款用于种养业的比重。通过增加中长期贷款并由财政贴息等办法，引导信贷资金投向农业基础设施建设。要充分调动社会各方面特别是农民投资农业的积极性。利用我国农村剩余劳动力多的有利条件，广泛动员群众，增加劳动积累，用好农民义务工和劳动积累工。近几年，有些地方以谁投资谁受益的办法，通过“四荒”地使用权拍卖、在农业基础设施建设中推选股份制、股份合作制等形式，吸引社会资金进行农业开发，取得了很好的效果；有些地方把现有的农田水利设施进行租赁、拍卖等，对管好、用好农田水利设施，解决更新难、维修难等问题进行了有益的探索。这些经验都值得总结推广。
