二、调整和优化结构，提高农村经济素质和效益
从总体上看，我国农业已经具备了解决人民温饱问题的能力。在确保粮棉油等主要农产品有效供给不断增加的同时，如何提高农业和农村经济的素质和效益，使生产更符合市场的需求，使农民得到更多的实惠，已经成为当前农业和农村经济工作中越来越突出的问题。解决这个问题，必须按照党的十五大提出的要求，加快农村经济体制和农业增长方式的转变，以市场为导向，着力提高农产品品质，优化农村经济结构，使之符合发展社会主义市场经济的要求。
农业生产要稳定增长，优化结构。粮食要稳定播种面积，提高单位面积产量，保持总产量稳定增长。抓住当前粮食供给比较宽松的有利时机，逐步调整我国粮食生产的品种结构和区域布局，下大力提高粮食的品质，满足市场多样化的需求。增加北方单季水稻和南方玉米生产，扩大冬小麦面积，发展东北大豆生产。早稻生产要适应市场需求变化，向品种优质化和用途多样化发展。大宗经济作物要基本稳定现有种植格局，防止出现大起大落。林、牧、渔业和其他“菜篮子”产品生产要注重引进和推广优良品种，降低生产成本，提高产品质量和供给均衡性。挖掘传统名特优稀产品，培育发展优质新品种，创造名牌农产品。
发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销业，实现农产品多次增值，对提高农业整体素质和效益，增加农民收入，具有重要意义。要重点支持现有农副产品加工企业进行技术改造和设备更新，鼓励采用高新技术和先进工艺，逐步实现由初级加工向精深加工转变。根据经济合理、提高效益的原则，引导原料量大、季节性强的加工企业向产地转移，逐步改变农副产品加工业过分集中于大城市的状况。改造、扩大国有仓储设施，鼓励、引导社会各方面投资兴办仓储设施和储运企业，支持农民发展储运专业户，储运联合体和储运合作社。加强农产品的加工、储藏、保鲜、包装等新技术的研究、开发和引进。做好质量、卫生标准的制定和监督检查工作。结合实施新一轮“菜篮子”工程，加强大中城市和主产区中心批发市场的建设。各地要下决心撤掉不合理关卡和收费，在产销区之间建立起畅通无阻的“绿色通道”。
农业实行产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，是推进农业向商品化、专业化和现代化转变的有效途径，也是调整和优化农村经济结构，提高农业整体素质和效益的有效途径。发展农业产业化经营，要按照市场需求、资源条件和产业政策科学规划，合理布局，充分利用现有的加工企业和项目，通过技术改造，扩大生产加工能力，不要盲目上新项目。要处理好龙头企业与农户之间的利益关系。龙头企业要自觉为农户提供服务，把加工、流通环节的利润合理返还给农民，让农民参股、参与管理，逐步形成风险共担、利益共享的经济利益共同体。鼓励农民采取合作制或股份合作制等办法自办龙头企业。鼓励国内外大型工商企业进入农业领域投资开发。国有农垦企业要通过深化改革，充分发挥农工商综合经营优势，积极参与农业产业化经营。
随着市场竞争加剧，乡镇企业技术设备落后、管理水平低、产业结构不合理、产品质量不高等问题日益突出，面临严峻挑战。要根据市场需求变化和国家产业政策，深化改革，调整结构，改善管理，全面提高乡镇企业的素质和效益。要重点发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业，兴办集约型农业企业，带动农业产业化发展。加大企业技术改造和新产品开发力度，广泛采用先进技术设备，提高产品的科技含量和质量档次，发展名牌产品。企业规模要因地制宜，大中小并举，但一定要避免低水平重复建设。结合小城镇建设，引导乡镇企业适当集中。引导发达地区乡镇企业产业结构升级，发展外向型经济、高新技术产业和高附加值产品，逐步把劳动密集型和资源加工型产业转移到中西部地区。乡村集体企业和改革，要坚持政企分开，使企业真正成为自主经营、自负盈亏，自我约束、自我发展的市场主体；要有利于调动所有者、经营者、劳动者的积极性，增强企业活力；要壮大集体经济的实力，防止集体资产流失。在此前提下，组织形式和经营方式可以因地制宜，多种多样。实行股份合作制，提倡采取增量扩股或现金购股的做法，不得把集体资产平调为乡镇政府所有，不得由少数人占有集体资产，也不得违反规定逃废对银行的债务。乡镇企业的改革，要由点到面，积极稳妥推选，防止一阵风、一哄而起，造成不良后果。
