“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。根据党的十六大作出的战略部署和我国经济社会发展的客观要求，党的十六届五中全会明确提出了制定“十一五”规划的指导思想，这就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。
“十一五”时期，我国经济社会发展和改革开放的主要任务是：建设社会主义新农村；推进经济结构调整和经济增长方式转变；促进区域协调发展；增强自主创新能力和加快科技教育发展；深化体制改革和提高对外开放水平；加强和谐社会建设。
“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。在经济社会全面协调发展的前提下，要努力实现两个主要目标：一是在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番。这是综合考虑“十五”期间经济发展状况和未来五年发展的各方面条件提出的，这个目标是积极稳妥的。二是“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，这是针对资源环境约束日益加重的问题而提出的，突出体现了建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。近几年我国能源消费增长速度明显快于经济增长速度，各个方面节约能源和提高能源利用效率的潜力还很大，通过努力这一目标是可以实现的。
二、准确把握以科学发展观统领经济社会发展全局
科学发展观是指导发展的世界观和方法论。科学发展观总结了新中国成立以来特别是改革开放以来现代化建设的历史经验，吸取了人类文明的成果，揭示了我国经济社会发展的客观规律，反映了我们党对发展问题的新认识，是马克思主义发展理论的重大创新。以科学发展观统领经济社会发展全局，是解决我国当前经济社会发展中诸多矛盾和问题的迫切需要，是使我国经济在“十一五”这个关键时期继续前进的重要保障，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针。
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，要坚持做到“六个必须”：必须保持经济平稳较快发展；必须加快转变经济增长方式；必须提高自主创新能力；必须促进城乡区域协调发展；必须加强和谐社会建设；必须不断深化改革开放。其中：保持经济平稳较快发展，是要始终把握好的重大原则；加快经济结构战略性调整，是要紧紧抓住的一条主线；大力转变经济增长方式，是要切实抓好的关键问题；不断提高全国人民生活水平、促进社会和谐，是要坚持实现的根本目的。
以科学发展观统领经济社会发展全局，当前和今后一段时期的主要任务是：一要稳定宏观经济政策，保持经济平稳较快增长的良好势头；二要扎实推进社会主义新农村建设，进一步做好“三农”工作；三要全面增强自主创新能力，不断推进产业结构的调整；四要大力节约能源资源，加快建设资源节约型、环境友好型社会；五要继续推动东中西良性互动，促进区域经济协调发展；六要加快推进体制改革，完善落实科学发展观的体制保障；七要积极实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平；八要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动和谐社会建设。
