二、需认真研究解决的几个问题
（一）理顺教育经费投入渠道，确保义务教育经费投入。这次调研中各地反映的突出问题都是教育经费问题，事权与财权不一致问题。基础教育实行“地方负责，分级管理”的体制是80年代适应经济体制改革形成的，这种体制对实现“两基”发挥了极其重要的历史性作用。但是，在普遍建立起乡级财政以后，农村义务教育实际上实行的是以乡镇为主进行管理的体制。由于我国农村特别是中等及中等发展水平以下地区，乡一级财政极弱，因此很难担负起“两基”重任。农村实行税费改革后，农村教育费附加和群众集资被取消，如何保证农村教育稳定的经费来源是农村教育可持发展的大问题。有关部门应结合税费改革研究进一步完善基础育事权与财权统一的体制，制定义务教育阶段生均最低投入标准，实行各级财政分担的机制，中央财政应通过转移支付加大对义务教育的投入，地方以县级财政为主，省、市财政适当补助。中央作出中小学教师工资由财政统一发放以后，各地落实的情况不平衡，相当一些地区至今未兑现，应有一个检查督促的机制。
（二）统筹研究，加强指导，合理有序地调整农村中小学布局。
目前全国小学学龄儿童下降，初中学龄人口上升，各地纷纷搞规划，进行大规模的中小学布局调整。在调整中应注意一种倾向掩盖另一种倾向，即不要因为小学学龄儿童少，大范围撤校并点，而违背了小学就近入学的原则；也不要只看当前初中生多盲目盖校舍，导致几年后初中入学高峰过后校舍闲置。前些年小学在校生高峰期时村村盖校舍，导致高峰期过后校舍的大量浪费，这个教训应该汲取。有关部门应认真做好人口测算，各地政府要从学生就学的实际出发，既考虑当前，又照顾长远，统筹规划，合理布局，搞好中小学校舍调整工作。
（三）加快农村教育改革，从根本上控制初中辍学问题。从调研中感到农村初中辍学率高的原因最主要的有两个，一是农村初中收费高，困难家庭无力支付子女就学所需费用；二是农村初中教学内容脱离农业生产和农村生活实际，不准备考大学的学生没兴趣再学习；解决上述两个问题的根本办法都在改革农村初中教育。要加大对农村初中课程设置和教材内容的研究，大胆改革，减课程门类，压缩直接面对考试的教学内容，增加适应农村经济社会发展的相关知识和技能，切实改变目前农村存在的单一升学教育模式。同时想方设法降低农村培养成本，尤其是要控制强令让学生购买的各类教辅资料和订阅的各类报刊，制止中小学乱收费，减轻农民的经济负担。各级政府还应采取措施救助家境困难的学生，教育部门要发动经济较发达地区继续做好教育的对口支援活动，帮助农村贫困子女就学。
（四）采取特殊政策加大对少数民族教育的扶持力度。少数民族教育是我国教育的重要组成部分，现明显落后于全国水平。少数民族聚居的省份，如实现“普九”地区的人口覆盖率西藏只有6%，贵州30%，青海、新疆、甘肃60%左右。国家在西部大开发中应特别强调教育先行，治贫先治愚。要研究并制定有利于发展西部和少数民族教育的政策。“国家贫困地区义务教育工程”和危房改造工程要优先考虑西部特别是少数民族地区，尽快改善少数民族地区的办学条件，提高少数民族地区义务教育阶段的助学金和寄宿制生活费标准，资助贫困农牧民子女入学。
