（二）各地在实施“两基”中创造的主要经验
　　从13个省（自治区、直辖市）介绍的情况和调研组调查的情况看，各地实施“两基”工作的主要经验，一是各级领导高度重视也“两基”工作，切实落实“两基”重中之重的地位。二是各省都注意教育立法和执法，加大教育督导检查的力度，使“两基”工作步入依法治教的轨道。三是注意抓好“两基”工作中的重点、难点工作，特别是控制初中辍学率问题等。四是千方百计筹措教育经费，如加大教育投入，努力改善办学条件，并重视教育资源的合理配置。五是重视师资队伍建设，努力提高教师队伍的整体素质。六是坚持“积极进取，实事求是，分区规划，分类指导”的方针，有计划有步骤地推进“两基”。
　　（三）督导调研中发现的主要问题
　　在充分肯定13个省（自治区、直辖市）“两基”工作的同时，各调研组认为“两基”工作也面临着严峻的形势，一些长期困扰“两基”工作的困难问题没得到根本解决，又出现了一些新情况、新问题。主要是：
　　教育投入严重不足，拖欠农村教师工资现象严重，公用经费短缺，农村基本办学条件缺乏。如湖南省1999年财政性教育支出占GDP比例为2.14％，较1996年下降0.06％。全省大部分县把农村教育费附加和三分之一的杂费列入财政预算，充抵教师工资，即使这样，尚有56个县（占全省县数的42%）不能逐月发放教师工资，全省累计拖欠教师工资10亿元。重庆市有26个县级单位（占全市总县数的65％）财政对教育的拨款没做到“三个增长”。安徽省1997年至1999年中小学生均公用经费逐年下降：1997年小学17元，初中43元；1998年小学15元，初中37元；1999年小学13元，初中32元；远低于全国平均水平。全省小学生均建筑面积3.57平方米，中学5.34平方米，也低于全国平均水平。农村大班额现象普遍，相当学校学位不足，有的县差三分之一以上。湖北省保康县初中生只相当于小学在校生38.2％，孝昌县初中平均班额达到72人。贫困地区中小学危房严重，调研组在四川省松潘县看了7所中小学，6所有危房，全县小学危房高达30％。
　　农村税费改革给农村教育的发展带来一些新的矛盾和问题。由于取消农村教育费附加和集资，一些财政脆弱的县，实施“两基”负债累累，“两基”的巩固提高受到严重威胁。如这次调研的重庆市奉节县、巫山县、永川市和璧山县，负债最少的5000多万元，最多的9000多万元。陕西省合阳县税费改革后农民人均减负57.8元，全县减少2266.1万元。由于原由乡统筹负担的支出改由县财政预算安排，剔除用农业税增加的634万元安排支出外，县、乡财政预算内还需增加支出1144万元，其中含教育经费850万元；特产税、屠宰税、渔税等收入减少737万元，按财政对教育45%的保障率计算，教育经费缺口341万元；税费改革后取消收费和集资，原由乡村负担的1040名代课教师的工资改由财政负担，每年又需支出208万元；以上三项教育经费总缺口就近1400万元，对此县、乡、村干部及学校教师表现出极大的关注和忧虑。

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