1、教育投入严重不足，教师待遇得不到保障，公用经费短缺，基本办学条件难以改善。1999年湖南财政性教育支出占GDP比例为2.14％，较1996年下降0.06％，不少县市教育经费的增长低于财政经常性收入的增长。大部分县（市）把农村教育费附加和三分之一的杂费列入财政预算，充抵教师工资。全省尚有56个县教师工资不能逐月发放。我们所到的三个县很多教师拿不到应发的政策性补贴。全省拖欠教师工资达10亿元。据了解，主要是财政紧张，无力承担。以常德市为例，该市是湖南省经济发展综合实力位于前列的地区，1999年财政经常性收入（包括市本级在内）仅为13.06亿元，该市6.3万教师若全额发放工资需5.71亿元，将占财政经常性收入43.7％，而实际拨款只有2.97亿元（含专项经费），加上征收的农村教育费附加总共才4.16亿元，与人员经费实际差了1.55亿元，这是导致一些学校违规收费的一个原因。在“普九”过程中，广大农民做出了贡献，为了提前通过验收，不少地区和学校出现了“一年达标，三年还债”的现象，加上近两年农民收入增长缓慢，已无力再集资支持教育。现在全省危房达11.1万平方米。慈利县朝阳中学教学楼地基下沉，有8根砖柱子已经歪斜但仍在使用。
由于教育投入严重不足，公用经费只占下拨经费的极少部分，全省生均预算内公用经费支出小学生由1996年的21元下降到1999年的12元，中学生由77元下降为31元，使原本配备水平就不高的教学实验室近几年几乎得不到必要的补充，在教学仪器品种、规格、数量上均与教育部制订的配备目录有一定差距，而且还购置使用了一些质量低劣的产品和未经教育部审查的劣质挂图。朝阳中学因缺少药品，化学演示实验只能开出65％，全校只有一台显微镜，据实验员统计，按湖南省定的配备目录还缺少仪器700件。
2、控制初中生辍学工作有待加强。据我们在长沙县（经济条件较好）和慈利县（经济条件较差）各两所中学通过查看学籍登记表和向班主任问询所做的实地统计，长沙县江背中学的三年辍学率为3.05％，唐田中学为2.16％，慈利县零溪中学为8.07％，朝阳中学为23.33％，四校初一入学学生总数为1274人，到初三共辍学78人，辍学率为6.1％。经了解，辍学的78位学生中因家庭经济困难，出外打工、回家务农、学手艺（刺绣、美容、缝纫等）的41人，占52.6％；因学习有困难，认为读书无用的33人，占42.3％；因病1人，违法3人，共占5.1％。可见，因家庭经济困难而辍学是第一位的原因。在督导调研中，一位教育局长算了一笔账，湖南农民一个4口之家若承包4亩田，种水稻按国家保护价售出只能得到2000元，除去三分之一成本仅剩1400元，而供一个小学生每年仅杂费、书本费就需300元，初中生则要400多元，若在学校寄宿、搭伙每年每人还要增加200多元，加上孩子的生活费，将无力同时供两个孩子上学。另外一个值得注意的现象是新的“读书无用论”在抬头，目前中专毕业生国家不包分配，有的回到县里的大学生也没有工作，所以使得不少学生认为还不如早点工作挣钱。再就是我们目前的课程和教材，不能适应农村经济发展、生产生活的需要，这也是学生和家长认为读了书也无用的重要原因。
3、“普九”的工作环境亟待改善。在迎接“普九”验收时，动员了社会各种力量千方百计提高普及率，但验收之后，不少地方出现了松劲情绪。近几年因学校乱收费，引起群众不满，对教育支持的力度下降。一些部门以“治理”乱收费为名，反复到学校检查，将学校当成了“唐僧肉”，据反映，慈利县从1998年元旦至2000年3月17日，先后有9个科局级单位以多种名义从教育单位罚款98.5万元，使本来就不足的教育经费更是雪上加霜。
赴湖南省督导调研组：
金学方 王世福 冯振家
附件12：
对湖北省“两基”工作督导调研的意见
国家教育督导团督导调研组一行四人从2000年10月26日至11月6日对湖北省“两基”工作进行了调研。此间，听取了省政府的情况介绍，查阅了近期省“两基”检查验收的14个县市的材料，并实地抽查了孝昌、谷城、兴山、秭归等4县的“普九”水平和验收后的巩固情况。现将情况督导调研意见如下：
一、自《
义务教育法》颁布施行以来，湖北省人民在省委、省政府领导下，经过14年的艰苦奋斗，先于1998年实现了扫盲目标，继而于今年5月，全省101个县、市、区、全部通过了省政府组织的“普九”评估验收，从而取得了历史性突破，意义重大，影响深远。
湖北省政府对各县、市、区“两基”实现水平的评估验收是严肃认真的。省政府督导室在评估验收前，实行预查制度、经费审计制度和申报制度；在评估验收过程中，坚持乡乡到，初中校校查，小学检查面达到50%；验收后，又建立了定期复查制度。从我们了解的情况分析，各县、市、区“两基”水平都基本达到现阶段的要求。表现在：
（一）在普及程度上，小学阶段已经稳固；初中阶段，评估验收当年毛入学率均达到95%以上，在校学生年辍学率在3%左右。
（二）教师的合格率，小学达95%以上，初中达80%以上；补充的新师资，小学阶段全部符合学历要求；初中除个别县外，其余也可符合学历要求。
（三）办学条件的改善比较突出。小学、初中的校园面积、房舍面积、建筑质量、专用教室以及教学设备和图书、资料都符合该省规定的要求。
（四）教育经费的困难虽然很大，但由于运用多渠道筹措资金的机制，对义务教育的总投入还是比较大的。财政对教育的拨款、年生均事业费和公用经费均呈逐步增长趋势，拖欠教师工资的问题正在解决。
（五）扫盲工作在检查验收后未停步，已达到高标准扫盲要求。
二、湖南省的“两基”工作十分突出，经验是很丰富的。主要表现在：
（一）加强党委领导，强化政府行为。
在省委、省政府领导下，湖北各地党政领导对“两基”工作都十分重视，形成了层层一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协力抓的局面。
（二）为了使普及教育切实走上依法治教的轨道，10多年来，全省各地强化法制手段，坚持依法治教，做了大量工作。
（三）极大地调动群众办学热情，采用多渠道筹措办学资金。据介绍，全省为普及九年义务教育，改善办学条件所投入的资金共150亿元，其中属社会集资、捐资的达110亿元。争取到世界银行“贫困省教育发展”项目贷款1942万美元。实施了国家“贫九工程”，配套资金7.7亿元，中央和省投入“灾后重建工程”资金5.18亿元，解决了近40万中小学学生就学问题。
（四）重视教师队伍建设，加强师资培训工作。采取多种形式，解决教师学历不合格的问题，在教师中开展基本功锻炼，提高教师的教学能力。并在全省普遍实行了教师资格证书制度和校长持证上岗制度。
（五）认真贯彻第三次全教会精神和江泽民同志《关于教育问题的谈话》，积极推行素质教育，不断提高教育质量，进一步加大了对中小学“减负”和治理乱收费工作力度，对全省中小学产生了很大震动。
三、在“两基”评估验收后，需要及时引导各县、市、区重视解决的问题：
（一）省委、省政府必须引导县、乡干部正确认识“两基”实现的水平只是现阶段低水平的标准，带有明显的突击痕迹，要克服盲目乐观、麻痹松劲、厌战畏难等思想情绪，统一思想，找准问题，制定切实可行的巩固、充实、提高的措施，继续坚持“两基”“重中之重”地位不动摇。
从督导检查所到县入学率的变动情况看：一些县小学毕业生升入初中就读的数量仍然是比较低的。如孝昌县1999年有小学5年级学生15317名，当年升入小学6年级的有13795人，留级或辍学的比例率达9.9%；这届学生到2000年升入初中的12073人，只占2000年小学毕业生单数的87.5%，占1999年被学生总数的78.8%，希望湖北省切实加强对学校的管理，保证初中学额率。
（二）有些地方初中教育的实际普及水平不高，初中在校生辍学率普遍上升，是当前面临的一个十分突出的问题。表现在：
1、希望进一步加强初中适龄少年入学环节，提高入学率。在省最后一批评估验收的10多个县、区中，约有1/4的地方如：神农架林区、保康县的安中、黄冈市黄梅县的初中、五峰县等这种现象相当明显。此外五峰县1993年以后补充的初中教师学历合格率也只达81.4%。
2、初中学校大班额现象在继续发展。如谷城县在1999年初中班容量平均为60人，2000年已达到65人，孝昌县初中的平均班容量已达到72人。
3、初中在校学生辍学率显上升趋势，据介绍，1997、1998、1999、2000年全省初中年平均辍学率分别为：3.78%、4.61%、4.79%、4.89%。关于有的地方情况更为严重，年辍学率高达10%以上，届辍学率达1/3左右。
希望省政府要高度重视，并加以研究解决。由于当前农村产业结构调整过程中，存在着农民增产不增收的现象，以及农民负担有很重，他们的子女接受义务教育需交纳的费用也在增加，致使40%的在校学生家庭经济困难，5%以上的学生家庭无力承担子女就学所需费用的问题。
（三）从湖北全省看，1999年同1978年相比较，小学已减少10707所，初中减少4842所，高中减少1264所。目前，小学学龄儿童数进一步下降，而初中学龄人口高峰已经到来，据介绍到2005年，初中学生将比现在净增60万人，急需增加教室1.2万个，增加教师3万名。希望省政府根据当地实际，统筹研究，加强指导，合理有序地调整农村中小学布局。要注意到由于撤并、扩建学校所需的大量资金，因农村集资的路子当未开通，多数都很难落实。同时，各地强烈反映的“普九”欠债问题，也要抓紧研究偿还办法。
（四）义务教育经费紧缺状况仍在加剧。
从对孝昌县1999年教育经费情况的分析中可以看到：
1、教育经费投入水平过低，政府财政对教育的拨款过少。据介绍，1999年全县财政支出总额为13413.5万元，其中对教育的拨款为1804.75万元，只占13.5%。1999年教育经费支出总额为4800.35万元，财政拨款占教育支出总额的40，未落实以财政拨款为主的法律规定。
2、义务教育阶段年生均占有的事业费过低，小学只有78.2元，为全国平均数的18.85%，初中也只有377.2元，为全国平均数的58.97%。据了解，该县采取大班额、高师生比、少用教师、使用民办教师和代课教师的办法，压低生年均事业费。
3、预算内拨款的公用经费过低，1999年生均拨款，小学共2.27元，约占实际开支的3.2%，初中7.32元，占实际开支的4.1%。
5、城乡两项附加费征收不足。农村附加实征率为90%，城市附加实征率只有40.5%。但乱收费现象严重，增加了农民的负担。
