（一）“两基”进展和实施素质教育情况
1、“两基”规划目标实现情况
山西省根据《中国教育改革和发展纲要》及“《纲要》实施意见”，对本省“普九”和扫盲工作规划进行了调整，提出：1996年全省实现基本扫除青壮年文盲的奋斗目标；到2000年全省基本普及九年义务教育的县（区）达到100个以上，初中毛入学率达到85%以上，“普九”地区的人口覆盖率达到85%左右，力争达到90%。1996年按期通过扫盲验收，目前该省青壮年人口的非文盲率已达到98%左右；到1999年底，全省119个县二市、区中有108个县、市、区通过了“普九”验收，人口覆盖率达到92.2%，初中毛入学率达到96.69%，分别超过规划目标7.2和6.69个百分点。辍学率降低到2.17%。教师学历合格率，小学提高到98.4%，初中提高到84.51%。经过核查，我们认为山西省经济尚不发达，但省委省政府重视教育，是教育发展较快的地区。
2、“普九”巩固提高情况
山西省在大力推进“普九”的同时，重视 “普九”验收后的巩固提高工作。省政府制定了“两基”巩固提高方案，对 “普九”验收后的巩固提高，做到认识不移位，机构不撤销，资金投入不减少；调整布局，加强薄弱学校建设，促进地区教育均衡发展；提高师资水平，推进学校内部人事改革，激发教师队伍的活力；认真实施教育部有关减负要求。推进素质教育；开展教育教学科研和教学改革。
这次调研的平遥县是晋中地区一个农业大县，1999年农民人均收入2103元。“两基”达标后，县委、县政府针对办学条件水平低、学生进得来、留不住的问题，努力加大经费投入，加强学校基础设施建设，按实施素质教育的要求，规范办学行为，提高教师的职业道德和业务水平，减轻中小学学生过重课业担，使巩固提高“两基”工作扎实，措施具体得力，有关 “普九”的主要指标继续提高，成效显著。
3、减负、实施素质教育和教育教学改革情况
山西省委、省政府认真落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》》和江总书记《关于教育问题的谈话》精神，作出了关于实施素质教育、大力振兴教育事业的决定。今年全省结合以减轻学生课业负担为突破口，深入开展教育研究和教育教学改革。通过对太原、平遥和方山县的调查，调研组认为：教育部有关减负的要求，已受到各级政府和学校的普遍重视；以科研兴教为先导的思路推进素质教育，搞得有声有色。
（二）主要做法和经验
1、省委、省政府高度重视，提高认识，加强领导，是“两基”规划目标按期实现的重要保障，
山西省认真实行“三级办学、两基管理、以县为主、首长负责”的办学体制。省主要领导同志直接抓“两基”，使教育真正成了“一把手工程”。如，省委、省政府多次召开“两基”现场会，统一部署“两基”工作，落实政府行为，推动了全省“普九”工作。省、县、乡、村、校实行双线承包，加强督导检查，把“普九”的任务落到了实处。
2、多渠道筹措资金，努力增加教育投入
山西省在发挥财政主渠道作用，逐年增加教育经费的同时，利用多渠道筹措教育经费改造和建设校舍，在广大农村出现了最好的房子是学校的可喜局面。我们认为，陕西人民群众在生活还不够富裕的情况下，为改变农村校舍面貌确实付出了极大代价，这是该省在短期内在中小学校舍建设上能够打一个大翻身仗的主要原因。
3、重视师资队伍建设，努力提高教师质量
山西省通过多种途径解决师资不足问题，提高教师素质。采取在山老边地区增加高师定向招生比例，组织省直机关支教，学校内部人事改革、城乡教师结对子、完善教师继续教育制度等，加强了教师队伍的建设，提高了教师素质。目前全省中小学教师学历合格率已分别提高到98.4%、84.5。
（三）建议
1.希望把今后一个时期教育发展的主要目标。主要政策措施纳入当地社会经济发展规划。针对即将进行的乡镇合并、农村小城镇化人口迁移、大中城市扩展带来城乡结合部人口的急剧增加等对中小学布局带来的影响，以及山西地区八年学制逐步向九年过渡问题，省政府应及早研究，统筹规划，合理安排。
2.依法治教，用足政策，进一步增加教育投入。
从山西全省情况看，预算内教育经费占财政支出比例，1998年为20.22%，1999年为20.62%，虽略有增长，但比重偏低。据调查两个县情况看，还有所降低。方山县三年来财政预算内教育经费占财政支出的比例，分别为25%、19.2%、22.6%；平遥县1995年为42.15%，1996年为38.85%，1999年为21.7%。
建议要认真研究改进农村教育费附加征收的问题。按征收比例，实行乡征、县管、县统筹，改变学校通过学生征收的做法，建议地税部门把征收的主要责任担当起来。目前国家正在进行费改税的试点，在尚未实施的地区，仍应依法严肃教育费附加征收和管理。
山西省目前尚有11个县未实施“普九”。全部集中在吕梁和雁北山区，基本上都是国贫县，财政十分困难，对教育的支撑力十分脆弱。国家和省必须加大对这些地区“普九”的支持力度。建议山西省集中一定资金，设立“普九”专项工程，予以经费倾斜，组织发动省内地区的对口支援。
在保证“普九”的进程和巩固提高的机制方面，山西省有一些成功的做法。西方进一步加强教育经费投入的保证机制，教育经费的审计监督机制，加强教育督导机构建设，充实督导力量，健全督导检查机制等。
3.山西省对“减负”、推行素质教育的反应是积极的，国家的有关要求正在贯彻落实，也涌现了若干先进典型。希望全省要进一步加深对“减负”和全面推进素质教育的认识，积极推进教育教学改革，向45分钟要质量，减轻学生负担，提高教育质量。推进素质教育是一个十分复杂的过程，需要在实践中不断认识和推进。建议省政府和教育部门加强调查研究，即使对基层提供指导和帮助，把减负和实施素质教育的活动不断引向深入。
赴山西省“两基”督导调研组：
李仁和 罗鸿福
关山多 潘行法
附件11：
对湖南省“两基”工作督导调研的意见
按照教督厅[2000]10号《
关于开展“两基”工作督导调研的通知》的要求和督导办的安排，我们于2000年11月5-13日赴湖南省督导调研，重点了解初中生辍学和教学仪器设备配备使用状况。听取了湖南省教育厅的情况介绍，对长沙县、常德市、慈利县“普九”情况进行了督导调研，先后到了6个乡镇、18所学校（其中中学7所，小学8所，幼儿园3所），召开了8个座谈会，查阅了有关资料，实地察看了实验室、仪器室、图书室和学生宿舍、食堂等设施，与县、乡党政领导、教育行政干部和百余位教师、实验员座谈问询交换意见，并走访了教师家庭。现将督导调研意见反馈报告如下。
一、通过“普九”湖南省基础教育取得了突破性进展
湖南省从1993年开始推进“普九”工作，经过近8年的努力，取得了历史性的成就。至1999年底，全省134个县级行政区域，有122个实现了基本“普九”，人口覆盖率达93.61％。具体表现在：
1、普及程度有较大提高。1999年全省小学适龄儿童
入学率达98.79％，在校生巩固率99.31％，15周岁初等教育完成率98.2％；小学毕业生升学率95.19％，比1992年提高16.6％；初中阶段的毛入学率106.2％，年巩固率95.1％，比1992年分别提高了4.3％和4.27％；17周岁初中教育完成率87.41％。
2、改善了办学条件。1992年至1999年，全省新建中
小学校舍1508.65万平方米，危房比例降低到1％以下。我们到的乡镇，不论是经济较富裕的还是较困难的，最好的房子是学校已成为现实。所到的中小学均建有实验室、仪器室、图书室、阅览室，配备了基本的教学仪器和图书。较富裕的长沙县已消灭了“电脑空白校”，且均与县教育局实现了联网。经济条件较差的学校有的也建有语音室和配24台电脑的微机室。
3、教师素质有明显提高。1999年全省专任教师学历
合格率，小学为97.26％，初中为85.60％，比1992年分别提高了39.5％和26.8％，民办教师全部转为公办，省市县共培训中小学校长75600人次，16200人参加了提高培训，加强了师德教育。
4、调整了学校布局，扩大了学校规模。小学减少了
10518所，初中减少了561所，校均规模小学由1992年的143人增加到了194人，初中由496人增加到788人，提高了办学效益。
二、湖南“普九”的基本经验
一是党政领导高度重视，责任落实。省政府把“普九”始终摆在教育工作重中之重的位置，坚持“普九”达标验收和复查制度，推动各地的“普九”工作高质量的实施。确立了“坚持从实际出发，既考虑国家的要求和群众的愿望，尽力而为，积极推进；又考虑经济发展所能提供的条件，量力而行，不盲目赶进度”的指导方针和“统筹规划，分类指导、分步实施”、“软件从严，硬件从实”的原则，于1993年、1996年两次召开全省义务教育工作会议，作出了《关于加强普及九年义务教育的决定》。
二是各级政府克服困难，加大教育的经费投入，并广泛发动群众捐资办学。财政对教育的投入逐年增长。“九五”期间，省本级设立义务教育专项补助4313.6万元，全省各级财政义务教育投入达135.2亿元，做到了义务教育经费以财政拨款为主。与此同时，湖南省广泛发动群众和社会各界捐资，全省群众办学热情空前高涨，近8年为义务教育集资达102.5亿元。此外，还努力争取中央财政和“贫四”项目贷款支持。由于各级政府的投入和广大人民群众的支持，为湖南省“普九”提供了必要的物质条件。
三是充分利用法律手段和加强督导检查，推动和巩固“普九”。湖南省重视“普九”法制建设工作，制订了相应的配套法规规章，使各项法律法规更具有地方性和规范性。湖南省委、省政府高度重视教育督导工作，赋予教育督导代表省政府行使教育执法和监督的职能，充分发挥其保障政府依法治教、落实教育法规、推进“普九”和实施素质教育的作用。
四是重视队伍建设。湖南省大力发展三级师范教育，为义务教育培养了大批合格新师资，同时建立健全了对在职教师“一条龙”的培训网络，大幅度提高了教师合格率。
三、亟待解决的问题
通过督导调研，我们感到湖南省“普九”工作确实取得了很大的成绩，工作是比较扎实的。但正如唐之享副省长所说，“普九”带有突击性，水平不高，基础脆弱，很多问题亟待解决。主要是：
