（三）积极做好“两基”巩固提高工作，大力推进办学模式改革和学校布局调整
重庆市已经实现“两基”的区市县都不失时机地采取措施，巩固“两基”成果，提高“两基”水平。突出的反映在三个方面：
一是改善薄弱学校有实质性进展，一批办学条件和教育质量较差的学校通过治理后改变了面貌，有的跃入先进行列；二是深入推进农村初中办学模式改革，分流教育，绿色证书教育等办学模式的探索取得良好效果，这方面的经验在全国有一定影响；三是把进一步改善办学条件同初中布局调整同步考虑，实现了教育资源的优化配置。
（四）大力开展扫盲工作
重庆市对“两基”并重并举的重要性有充分的认识，坚持把“普九”和“扫盲”摆在同等重要的位置，不偏不废，同步推进。按照一教二扫三提高的方针，采取扫盲与技能培训相结合，与科技、文化、生活和法制教育相结合的方式，充分利用成教中心，农村才、成人学校等阵地，对剩余文盲和成教学员进行培训。同时狠抓巩固扫盲成果，大力发展乡镇村成人学校，逐乡逐村办成人教育，各乡镇均设立了扫盲和成教管理机构；配备了专兼职干部。实施农科教结合，并纳入“星火”计划，做到教师、教材、教学、时间、考试 “五统一”，提高了农民素质，推动了农村两个文明建设。
三、对重庆市的建议
（一）继续坚持 “两基”重中之重地位不动摇，确保“两基”目标如期实现
目前，重庆市已有33个区县实现了“两基”目标，尚有7个原国家级贫困县按计划要在2005年实现“两基”。任务的确非常艰巨。希望重庆市的各级党政领导高度重视教育工作，坚持把“两基”作为教育工作的重中之重，加大工作和投入力度，如期完成“两基”目标。
（二）坚持做好“两基”的巩固提高工作，以新的目标来推动“两基”再上新的台阶
重庆市大部分地区虽然已实现了“两基”，巩固提高成果已取得一定成效，但整体水平不高，尚有一些薄弱环节，还存在着明显的不平衡性。如部分地区办学规模偏小，农村学校大班额现象比较普遍；学位不足，有的县差三分之一以上的学位，部分学校校舍不够，教学辅助用房缺乏；存在劣质校舍和危房，“改薄”任务比较重；普及水平也有下滑的趋势，农村或边远山区教师编制不足，代课教师偏多等；同时农村地区面临初中学生入学高峰，校舍和师资的缺口较大，因而“两基”巩固提高的任务仍然十分艰巨。因此，重庆市还必须高度重视做好“两基”的巩固提高工作，尽快建立起“两基”年度复查评估制度，督促各级政府采取措施。消除薄弱环节，全面提高“两基”整体水平。
（三）克服财力困难，努力增加教育经费，为“两基”的实施和发展提供物质保障
近几年来，重庆市千方百计筹集教育经费，增加教育投入，改善办学条件。但是由于经济发展相对滞后，加之由于三峡库区、边远山区、少数民族地区等诸多因素的影响，教育的投入不能适应教育事业发展的矛盾依然是突出的问题，主要反映在全市有26个县级单位财政对教育的拨款未做到“三个增长”；城乡教育附加征收力度不够，去年只完成应征计划的60.18%，且呈下滑趋势，按政策应安排给教育的农业税附加、城市维护费没有足额安排，拖欠教师工资的现象时有发生，部分县和乡镇，教育经费管理体制尚未理顺，有挤占和挪用的现象。这种状况与重庆教育面临的“两基”攻坚任务 （7个贫困县尚未实现“两基”）和巩固提高“两基”水平的艰巨任务很不相适应。希望重庆市各级政府进一步增加教育投入，稳定教育集资的各项政策，继续加大力度筹集教育经费，加强教育经费管理、实行教师工资财政统发，确保教育投入和教师工资按时足额兑现。
（四）针对薄弱环节，加大师资队伍建设的力度
重庆市在加强师资队伍建设方面作了很大努力，取得了较大成绩。但由于该市农村和边远山区的比重较大，历史和现实的原因，这些地区教师普遍缺编，总量不足。如奉节县缺1300人，巫山县缺785名中小学教师，因而代课教师多，这是教师队伍建设的薄弱环节。针对这一问题，重庆市要制定培养、稳定、充实加强农村和边远山区教师队伍建设的整体规划，提出切实可行的措施，认真加以解决。
（五）采取得力措施，切实解决好三峡库区移民迁校问题
重庆市当前面临艰巨的库区移民迁校任务，经费缺口巨大，搬迁工作进展缓慢，既影响“两基”的实施，又制约了移民工作，市政府和有关区县政府要进一步调查研究，提出解决这一难题的对策，以实现“移民先移校，安居先安心”。
国家教育督导团赴渝“两基”调研组
周德藩 兰宏生 马钊 马友良
二〇〇〇年十一月十六日
附件9：
对四川省“两基”工作督导调研的意见
国家教育督导团调研组一行四人2000年10月25日至11月5日四川省进行“两基”督导调研，共走访了2个县9个乡镇，16所中学，其中一个县是四川省经济发展中等
偏下的省级贫困县宜宾县，另一是四川省经济发展比较困难的藏族羌族阿坝自治州的松潘县。现将督导调研意见反馈如下：
一、宜宾县的情况
我们去了5个乡镇，9所中小学。召开了县财政局、乡镇长、校长教师座谈会，对县里介绍的情况进行检验，通过我们所了解的情况，认为县里介绍的情况基本属实。
（1）学校的经费基本得到保证，教师的工资没有拖欠。医疗费能够报销，教师住房得到显著改善。各乡镇通过多种渠道筹措资金，专门为教师修建了宿舍楼。
（2）学校校舍改建和扩建。在当地最好的房屋是校舍，教学设施基本齐备。
（3）学校管理比较好。校园环境整洁。有良好的教学秩序。
（4）学生的辍学率比较低，符合国家的要求。
存在的问题：
（1）据了解该县有小学戴帽初中班18所（有的说是30所）都在偏远的山区。
（2）该县今后要以高中为龙头发展全县的教育，我们担心将教育经费挪用去办高中，削弱义务教育。
（3）目前为了实现“两基”达标，教育经费是搞贷款超前使用，现已欠账6000万元。“两基”验收后，能否继续保证经费投入，有待观察。
二、松潘县的情况：
我们调查了4个乡镇，7所中小学。都是该县已实现“两基”的乡镇。所看到的情况，基本符合县里的介绍。
（1）经费：教师的工资能够全额发放。除了工资外，学校没有其它经费。
（2）校舍：我们去了7所学校，除了深圳福田区捐资修建的福田学校之外，其余6所（包括县完中）都有危房。乡中心小学和乡初中，房屋裂缝很大，倾斜严重，随时都有倒塌的可能，师生安全受到严重的威胁。
（3）设备：所去的学校几乎没有任何教学设备。包括全县最好的县城完全中学，也没有什么设备。其乡中小学，不仅桌、凳破烂不堪，而且数量不足，有不少学生站着上课。
（4）教师待遇，教师工资能够保障按时发放，其他的待遇都没有，没有教师宿舍，住房大多危房，基本上都是多年的平房，破旧不堪，到处露风，冬季无法保暖。一些优秀的、外地籍的教师都设法调离本县。教师无法安心在该县工作。
问题：
（1）该县党政领导对教育重视不够，认为教育是教育部门的事情，很少深入学校了解情况，很少研究学校的困难。
（2）教育经费严重不足，中央和省里拨给县里的专项资金，县教育局只得到个通知，而拿不到这些投入的资金。如国家的义务教育资金，教育扶贫资金和少数民族地区教育扶贫资金，从1997年到1999年共637.5万元，因县财政挪用，至今还有287.5万元没有拨付。
（3）学校公用经费严重短缺，如城关第二小学，每年下拨经费47.2万元，工资支出是47万元，每年的办公经费只有2000元。校舍维修、公用经费、设备费、医疗费等都无力解决。
（4）由于领导不重视教育不够，对群众缺乏宣传、教育，因此该县群众也缺乏支持办教育的热情。国家规定的教育费附加，基本上没有征收。在公路两边的乡村，由于当地旅游业的发展，近几年修建了很多的商店、餐馆和娱乐场所，老百姓的住房也有了很大的改善，修建了很多的新房，唯有学校是最破烂的、最陈旧的，大多数没有围墙，校园环境也很差。
（5）学校里除了教材、粉笔外，没有任何的教学设备，农村中小学所用的教材都是人民教育出版社编的面向全国的教材，所讲内容严重脱离藏族牧区的实际情况，有些内容教师也不知道，教学十分困难。目前学生入学率大幅下降，辍学率上升，情况十分严重。
（6）宗教的影响：近几年宗教发展较快，影响很大，各个村镇近几年都修了寺庙，庙舍金碧辉煌，与破烂不堪的学校形成鲜明的对比，越来越多的小学生到寺庙当了小和尚，而不去学校读书。据教育部门的同志反映，这样下去，下一代夺去了。
建议：
（1）尽快查清该县的危房，专拨资金限期改造危房，消除隐患，防止发生安全事故。
（2）对贫困县的少数民族教育，要采取特殊措施，增加教育投入。中央和省的专项投入资金，要直接拨到当地的教育部门，专款专用，严格监督，直接用于学校。要建立一竿子插到底的渠道，防止被挪用。
（3）调整学校的布局和结构，整顿教师队伍，节约教育经费，主要办好寄宿制学校。
（4）加强对民族地区党政领导干部、教育行政部门领导干部和校长教师的培训，提高他们的思想认识、管理水平和业务水平，建设一批合格的教师队伍。切实提高教师待遇，解决住房、医疗等困难。
（5）根据当地的社会发展需求和实际情况，加强地方课程建设，编写适合当地学校需要的教材，提高教师素质，满足群众的要求。
（6）加强督导检查。据学校的校长和教师讲，上面很少有人到学校看看，很多问题，困难无法解决。
（7）建议教育部门专门召开西部地区和民族教育问题会，切实解决教育存在的严重问题，对我国的西部开发和社会稳定都具有十分紧迫的重要意义。
赴四川省“两基”督导调研组：
游铭均、俞恭庆
翁晖、陈让涵
附件10：
对山西省“两基”督导调研的意见
2000年11月1日至10日国家教育督导团督导调研组成员一行四人，对山西省“两基”规划的实施进展和贯彻第三次全教会精神，实施素质教育等情况进行了督导调查。期间听取了省政府关于山西省教育工作的汇报，对太原市、平遥县、左权县、方山县的教育工作情况进行了考察，实地查看了5所小学、10所中学、1所幼儿园，召开了市、县、乡领导同志、校长、教师、学生家长等参加座谈会。现将督导调研的意见反馈如下。
