（七）坚持“两基”、“两全”并重，强化教育管理，推进素质教育实施。
在全面实施“两基”的同时，大力推进素质教育，省出台了《关于进一步推进中小学素质教育的意见》。要求以强化常规管理为基础，整顿教学秩序，治理教育环境；以改革教学内容，提高课堂教学效率为重心，制定完善各科教学规范和教学基本要求，指导广大教师优化教学活动；以考试和评价制度改革为导向，把教学工作引向课本，引向课堂，减轻学生过重课业负担。
二、对安徽省今后搞好“两基”工作的几点希望和建议
（一）坚持“两基”重中之重地位不动摇，坚持政府行为不放松，进一步提高全党全社会对巩固提高“两基”成果重要性的认识。
经过多年的艰苦努力，安徽“两基”工作的成绩是巨大的。但正如省政府在介绍情况时所说的，安徽“两基”的实施是在经济实力和教育事业基础较薄弱的困难条件下，采取超常规，带有突击性的办法发展起来的。因此，发展不平衡，标准不够高，需要有一段时间的巩固和提高。
加之一些地方，某些干部验收通过后容易出现松一口气，工作重点转移，“两基”力度减弱，热度下降，投资减少的现象，提高“两基”重要性的认识尤为重要。安徽省的中小学要从目前的办学水平逐步向高标准迈进，再向教育现代化目标前进。在地域之间、城乡之间、校际之间的均衡发展方面，也还有很多工作要做。在教师队伍进一步优化，整体素质的提高，待遇的改善，仍要进行艰苦的努力；在教育改革的深化，素质教育的全面实施等等方面，任务都非常艰巨。
因此，希望省里要不失时机地进一步做好宣传发动工作，统一思想认识，坚持“两基”重中之重的地位不动摇，坚持政府行为不放松，切实继续把“两基”作为提高国民素质的奠基工程来抓，加深对“两基”在中华民族伟大复兴中的基础性地位的认识，对一个地方经济社会发展研发挥的不可替代的作用的认识。分析形势，总结经验，寻找差距，明确目标，采取更加有力的措施，做到地位不变，队伍不散，工作不松，投入不减，扎扎实实地做好“两基”的巩固提高工作。
（二）继续坚持积极进取、实事求是、分区规划，分类指导的方针。
实践证明，“积极进取，实事求是，分区规划，分类指导”的“两基”工作方针是完全符合我国和各地实际情况的正确方针。安徽实现“两基”的各县（市、区）中，由于地域、经济、工作的差异，各地义务教育的发展水平差距还是比较大的。希望安徽省在巩固提高“两基”工作中仍坚持这一工作方针。对于城市和经济发达地区可提出更高的要求，实施教育现代化工程；对多数已验收县今后五年主要抓四化：办学条件均衡化、学校布局合理化、学校管理规范化、办学特色多样化。对于少数基础薄弱县，主要精力是巩固提高“两基”成果。
（三）继续增加投入，改善办学条件，仍是“两基”工作的关键。
安徽省97、98、99年的小学生均预算内教育事业费全国的位次分别排在23、25、25位，初中三年都排在27位；小学生均预算内公用经费分别排在25、25、26位，初中分别排在 26、26、25位，且金额呈逐年下降趋势：97年小学17元，初中43元，98年小学15元，初中37元，99年小学13元，初中32元，远低于全国的平均水平。学生均校舍建筑面积不足，截止99年底全省小学生均建筑面积3.57平方米，中学5.34平方米，均低于国家平均水平。一些地区办学水平不高，教学设备与标准化要求有相当大的差距，图书资料仪器设备缺额较大。危房改造、校舍维修还是一项长期的任务。据反映前些年“普九”中有些地方举债建校也需偿还。安徽省部分地区存在大班额，随着实行八年义务教育的地方逐步向九年义务教育过渡，以及初中入学高峰期学生的到来，都需扩建校舍，任务十分繁重，投资巨大。各级党政部门和有关部门必不少名人。在调查座谈中也发现，各地各界对高考、升学比较关心重视，与学生交谈、提问中感到其知识面不宽，对生活、对家庭、对社会的了解以及独立思考、运用所学知识、创新能力等都需加强。课堂教学缺乏启发性，学生积极主动参与不够，教育资源尚未得到充分有效利用。尽管这是我国教育普遍存在的问题，也应引起安徽省党政、教育部门及家长、社会各界高度重视，认真研究。要更新教育观念，树立正确的教育观、质量观、人才观，进一步明确基础教育的性质和任务，要学习江泽民同志关于教育工作的重要谈话和第三次全教会的精神，全面贯彻党的教育方针，以提高民族素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，加强德育，全面推进素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。
（五）认真解决拖欠问题，按时发放教师工资。
据省教育厅汇报材料提供的数据，截止2000年6月份，全省累计拖欠教师工资14.6亿元。从7月份开始，省建立了中小学教师工资统一发放制度，并提出确保不发生新的拖欠的要求。但实施中未能达到预期目标，仍有一部分地区不同程度地拖欠教师工资，有的县拖欠额达800万元之多。普遍欠发国家和省定的各类津贴补贴。据反映，医疗保险制度不健全，经费无保障，农村中小学教师存在看病难的问题。而摊派到教师头上的各种费用并不因拖欠而减少，有的地方甚至连发行福利彩票也硬性规定每人购买100元，直接从工资中扣除，一定程度上加重了教师的负担。长时期拖欠教师工资，会影响教师队伍的稳定，动摇义务教育的基础，建议省政府高度重视，狠抓有关规定的落实，加大县级政府的统筹力度，加快解决拖欠步伐。
（六）加强教育督导，坚持依法治教。
安徽省已形成省、地（市）、县（区）三级教育督导网络。建立“两基”评估验收制度以来，各级教育督导部门坚持依法督促各地实施“两基”，监督、指导下级政府、教育部门和学校依法治教，发挥了重要作用，在全省显示出良好的效果，功不可没。
实现“两基”后，省政府教育督导团要代表省政府及其教育行政部门，继续依法行使好督政和督学的职责。继续督查下级政府对教育的战略地位、教育投入、教师工资发放等主要内容的政府行为是否到位，继续对学校规范化管理、师资队伍建设等进行监督，继续将“两基”督查和监测工作作为督导工作的重要内容，促进各地不断巩固和提高“两基”水平。要进一步深化中小学办学水平督导评估制度的改革，加大素质教育督导评估的权重。进一步加强教育行政执法监督，不断推动全省基础教育稳定健康的发展。
国家教育督导团赴安徽省“两基”督导调研组成员
王文湛 王可植 高荣 符鸿合 杨贵珠
2000年10月14日
附件8：
对重庆市 “两基”督导调研的意见
国家教育督导团“两基”督导调研组一行四人于2000年11月1日至10日对重庆市的“两基”工作进行了督导调研。首先听取了重庆市政府关于“两基”工作的情况汇报，然后重点对今年已通过市政府“两基”评估验收的奉节县、巫山县进行了督导检查，并对前几年完成“两基”任务的永川市、壁山县、渝中区的“两基”巩固提高工作进行了督导调研，途径万县、梁平县考察了有关学校。此间，共查看了36所中小学校，查阅了市、县、乡和学校有关“两基”方面的档案资料，召开了5个座谈会，与部分师生、群众进行了个别访谈。现将督导调研意见反馈如下：
一、重庆市实施“两基”和推进素质教育工作取得了显著成绩
截止2000年10月底，全市己有33个县级单位通过重庆市人民政府“两基”评估验收，人口覆盖率累计超过85%。初等教育的普及程度扎实，初级中等教育的普及程度不断提高，青壮年人口中非文盲率在98%以上。教师学历合格率和业务水平不断提高，义务教育学校布局得到调整，改善办学条件取得显著成效。
重庆市政府今年对奉节县和巫山县“两基”的评估验收是坚持标准、实事求是的，督导调研组完全同意市政府对两县的评估验收结论，认为两县已经基本达到“两基”标准和要求。
重庆市各级政府在坚持做好“两基”实施工作的同时，十分重视做好“两基”的巩固提高工作，全市已经实现“两基”的31个单位都开展了巩固“两基”成果、提高“两基”水平的工作，收到明显效果。有些县做到了“班子不撤，人员不散，经费不减”，巩固提高的工作力度比以前更大。
全市推进素质教育有明确的思路和具体的规划，层层建立目标责任制，积极开展教改科研，深入进行 “素质教育实验区”研究，在减轻中小学生过重课业负担，治理薄弱学校等方面取得了较大进展。
二、实施“两基”工作、推进素质教育的主要经验和特点
（一）党政领导重视“两基”工作，逐步形成了。“党以重教为先，政以重教为本”的氛围
直辖以后的重庆是一个新市、大市，也是相对比较困难的市，既要承担300万人口脱贫的艰巨任务，还要承担着大量三峡移民迁校的艰巨任务。重庆市委、市政府和各级领导面对困难，坚持实事“科教兴国”和“科教兴渝”战略，认真贯彻《
中共中央关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，不断强化对“两基”实施和推进素质教育工作的领导。在实际工作中努力落实教育优先发展的地位和“两基”重中之重的地位，做到 “五个优先”：把 “两基”纳入本市经济社会发展的总体规划和年度计划，做到优先安排发展；在安排年度财政预算时确保教育经费的优先增长；教师工资待遇优先落实兑现；党政议事和工作日程中优先安排 “两基”工作；政府优先办理对教育承诺的实事。
各区县不断健全“党委统一领导、政府全面负责、县乡分级实施、教育部门综合管理、相关部门各负共责”的领导体制。强调抓教育、抓“两基”是各级党政一把手工程，建立了各级党政主要负责同志抓教育工作的目标责任制。重庆市的各级政府还不断增加教育投入，强化政府行为。1999年，全市教育总投入为339308万元，比1998年增加29088.5万元，增长9.38%；其中财政对教育的拨款为202374万元，比1998年增长13.02%，高于财政性经常收入的增长比例7.23个百分点。各地还坚持多渠道筹集资金的办法，积极征收城乡教育费附加，发动群众集资办学。
（二）推进素质教育形成了自己的思路，涌现了一批教育教学改革模式和先进典型
重庆市在实施“两基”工作中，积极推进中小学实施素质教育。通过更新教育观念，开展素质教育实验区的研究，进行“创新学习”、“主动教育模式”、“创造教育模式”、“和谐教育模式”、“协同教育模式”、“未来教育模式”和《中小学全面实施素质教育研究》等课题探索，取得了阶段性成果。特别是“中小学18个学科教学实施素质教育指导性意见”、《对素质教育实验区工作的考核评估方案》和《选修课、活动课设置与管理研究》等富有创见的工作，都形成了自己的特色，有的还受到了中央领导的肯定。在推进素质教育中注重抓住教师队伍建设这个核心，采取一系列切实有效的措施，改善教师队伍的状况，提高教师队伍的素质，目前，全市初中和小学教师的学历达标率分别是85.4%和93.6%。大力开展“弘扬红岩精神，塑一代师表、育一代新人”的师德教育活动，对建设一支合格稳定、善于推进素质教育的教师队伍，起了重要的作用。
