（三）中央要继续加大对西藏教育的扶持力度。西藏经济基础薄弱，全区年平均财政收入仅3亿多元，教育经费的95%靠中央财政补助。据自治区教育厅反映，“十五”期间中小学校舍及配套建设（其中包括边境小学建设）约需投资8亿元。“国家贫困地区义务教育工程”应加大对西藏的投入，从明年起开始在全国实施的“中小学危房改造工程”也要重点支持西藏地区，帮助西藏实现“两基”目标。西藏教育厅的同志还提出，补助专款完全按学生人数分配不太合理，应考虑到西藏教育起步晚、基础差、财力弱、物价及办学成本高、人民群众承受能力差等因素，给予重点倾斜和扶持。
（四）认真落实教育的对口支援。西藏教育的发展离不开各兄弟省市的支援，教育援藏不仅是注入资金、支援教师、培训干部，也带来先进的教育思想、教育内容、教育方法、教育体制和管理模式，促进了西藏的教育改革和发展。但对口支援中也出现一种倾向，即有些援助地区的领导为突出形象和政绩，喜欢建宾馆、修道路、办公司，即使资金投向教育，也是重点学校；而对帮扶困难地区实现“普九”工程考虑得很少。如广东、福建两省近几年分三批共援助林芝地区10亿元，但用于教育的经费只有4700万元，其中到位3700万元。西藏的同志希望援藏项目不只考虑眼前看得见、摸得着的“形象工程”，更应注重于西藏的长远利益和可持续发展；不仅“锦上添花”，更要“雪中送炭”，如用在从根本上提高劳动者素质的“普九”工程上，特别是贫困地区的薄弱学校上。另外，内地西藏班已举办10年，如何不断提高教育质量和办学水平，以适应西部大开发对人才的需要，也应认真总结经验和改进工作。建议教育部能统筹研究教育援藏问题，进一步明确教育援藏的任务，体现“援藏先援教，发展先育人”的精神，提高对口援藏资金投向教育的比重。
（五）认真做好第四次西藏工作会议的准备工作。明年中央将要召开第四次西藏工作会议，教育援藏是其中的重要内容。除民族司外，有关司局都应根据职责认真做好会议的准备工作，积极参与有关教育援藏政策的调研和制定，抓住机遇，为西藏的教育改草和发展创造更有利的条件。
国家教育督导团赴藏“两基”督导调研组
于芳 李仁和 马钊 张岚
二〇〇〇年十月十日
附件4：
对黑龙江省“两基”督导调研的意见
2000年9月19日至27日，国家教育督导团督导调查组一行四人对黑龙江省实施“两基”工作的情况进行了督导调研。调研组首先听取了省政府关于实施“两基”工作情况的介绍，然后分两路重点调查了大庆市的肇源县、伊春市的翠峦区、哈尔滨市的呼兰县和齐齐哈尔市的泰来县（其中呼兰县和翠峦区已通过国家“两基”审查；肇源县、泰来县1999年已通过省级验收，待今年复查后报教育部审查）。先后听取了这些县（区） 政府的汇报，重点考察了11乡、镇，30所中小学和部分农民文化技术学校，召开了各种形式的座谈会、与县、乡领导、部门负责同志、学校校长进行了座谈，并对当前“两基”工作实施情况和存在的问题，交流了认识和看法。现将调研情况反馈意见如下：
一、黑龙江省实施“两基”工作的主要成绩
黑龙江省委、省政府于1994年确定了2000年前全省基本普及九年义务教育的总体目标，并分类规划了实施步骤。1996年国家启动“贫困地区义务教育工程”后，省政府根据本省教育事业发展情况和国家支持的有利契机，重新修订了实施“两基”工作的规划目标，提出在1998年使全省85%以上人口地区实现“两基”。到1998年底，全省156个县级行政区划单位中有144个通过了“两基”评估验收，人口覆盖率达到90.59%。1999年省政府又对10个县（区）的“两基”工作进行了预检。目前只剩2个县，将于2001年通过省政府验收。
1994年，黑龙江省经原国家教委检查验收，达到了国家规定的基本扫除青壮年文盲的标准，并在全省及时开展了扫盲后的巩固提高工作，在抓紧扫出剩余文盲的基础上，积极组织广大农民开展各种形式的实用技术培训，巩固扩大了扫盲成果，取得了显著的成绩。
二、黑龙江省实施“两基”工作的主要措施和经验
（一）各级党委、政府高度重视“两基”工作，不断强化政府行为，始终把“两基”工作放在重中之重战略地位不动摇。省政府成立了以主管省长为组长的“两基”工作领导小组。各地、市也都成立了相应组织机构。“两基”工作成为“一把手工程”。黑龙江省从上而下层层建立“两基”工作目标岗位责任制，由组织人事部门负责考核，兑现奖惩。
（二）采取有效措施，落实教育经费，千方百计增加教育投入。黑龙江省实施“两基”工作以来，制定颁发了一系列加大教育投入的政策、法规文件，省委、省政府在1994年下发的文件中就明确要求，教育经费预算安排要优先保证教育的需求，切实达到“三个增长”。1997年省教委、省财政厅、省农委等五委厅局联合下发了《黑龙江省农村教育费附加征收和使用管理暂行办法》，规范农村教育经费筹措、征收、使用的行政行为，收到良好效果。1998年黑龙江省九届人大三次会议通过了《
黑龙江省义务教育投入条例》，以地方法规的形式规范了各级政府实施义务教育、保证教育经费投入、加强教育经费筹措、管理和使用行为。黑龙江省的作法，开创了我国义务教育经费投入法制化的先河。值得各地学习参考。
1999年，黑龙江省全省教育经费总支出达到81亿元，比l998年增加了23.77%，而同期省财政收入只增长了8.4%。1999年全省农村教育费附加征收2.6亿元，比1993年增长了4倍。
（三）切实加强“普九”达标后的巩固、提高工作。
1、认真抓好控辍工作。从省政府到各乡镇，从教育厅到各中小学校，从各级领导干部到学生家长，都认识到：“今天减少一个流失生，明天就少一个扶贫对象”。全省上下普遍建立控辍目标责任制，普遍建立帮扶制度，认真解决贫困学生的实际困难。翠峦区在翠峦三中举办了森工子弟班，专门招收贫困森工子弟，区政府拨出专款给予补助。泰来县两年来供资助贫困学生5千多人次。这些措施有效地控制辍学率的上升。
2、抓实验教学普及工作。黑龙江省大多数县实现“两基”达标后，对验收中存在的薄弱环节，不失时机地提出普及实验教学要求。经过多年努力，截止到1999年底，全省148个县 （市、区）已有 145个通过了省里组织的验收，普及率达到97.97%。中小学仪器配备达标率中学为89.85%，小学为84.7%。各地还千方百计筹措经费，为中小学配备计算机。中学现有计算机35908台，小学现有计算机46494台。抓实验教学的普及，促进了实验室建设，带动教育教学活动的改草，推动实施素质教育活动的深入开展。
3、抓中小学布局调整。黑龙江省在大抓“普九”的同时，积极推进中小学布局调整工作。1999年原省教委和省财政厅联合印发了《关于印发（黑龙江省中小学校布局调整实施方案）的通知》，并设专项经费5100万元，集中扶持农村网点布局调整到2000年秋，全省撤并中小学485所。
4、不断深化教育改草，全面实施素质教育。1997年8月，黑龙江省教委召开了“全省素质教育工作会议”，部署了全省实施素质教育的思路、目标、规划、任务和措施，确定了省级22个素质教育实验区，并出台了《黑龙江省素质教育实验区工作方案》、《素质教育实验区课题研究指导方案》，规定了实验区的工作目标和实验、示范任务。同年，省政府召开了实施科教兴国战略、全面推进素质教育牡丹江市现场会，全面部署了“区域性推进、整体性规划、系统性改革”的工作思路。2000年 9月，又在鹤岗市召开了全省素质教育实验区现场会，大力推广鹤岗市全面推进素质教育的经验。近三年来，黑龙江省还抓了课程、教材改革，办学模式改革，教学模式改革，升学考试制度和评价制度改革和德育教育改革等五项改革。紧紧抓住教育改革与发展中的热点、难点、关键性问题，采取有效措施，有步骤地推进各项改革向深入发展。
经过调查，我们对黑龙江省 “两基”工作的总体印象是：各级领导思想认识明确，确实把“两基”工作放在重中之重的地位，措施得力有效有创造，各相关职能部门分工明确、协调一致，严格执行有关规定和标准，“两基”工作成绩显著。
二、几点建议
1.继续狠抓“两基”工作不动摇，争取早日在全省范围内实现“两基”目标。
一是要抓剩下的2个县（区）“两基”达标工作。希望省里针对这2个县（区）的特殊困难给予更多的关注和扶持。二是要坚持“两基”重中之重地位不动摇。调查中听到个别领导同志反映，“两基”工作的压力太大，有松劲情绪。希望能引起重视。三是在推进“两基”工作申，在抓硬件建设的同时，注意抓软件建设，注意抓管理，抓先进典型经验的推广。
2.抓紧中小学布局调整工作。
目前，黑龙江省中小学师生比分别为1：21和1：15，均高于全国平均水平。由于编制大，造成资源浪费，同时也给财政造成压力。随着小学生源的减少，这个矛盾将更加突显出来。中小学校布局调整工作要与当地产业结构调整、城市社区建设、农村小集镇建设结合起来一并考虑。
3、注意及时消除危房。
黑龙江省现有小学危房9.9万平方米，中学危房5.8万平方米。虽然危房占中小学校舍总面积的比例不足1%，但仍是很大的隐患，一旦出事，后果不堪设想。一定要本着对党、对人民高度负责，对青少年健康成长负责的精神，采取有效措施，多方筹措资金，保证及时消除危房，让老师、学生安心，让家长、社会放心。
国家教育督导团赴黑龙江省督导调研组成员
温孝杰
高玉琛
张凤民
孙凤岐
2000年10月14日
附件5：
对陕西省“两基”督导调研的意见
国家督学督导调研组一行5人，于2000年11月2日至9日对陕西省“两基”工作进行了为期8天的督导调研。首先听取了省教育厅陈敏钰副厅长代表省政府所作的陕西省“两基”工作情况的汇报，然后深入到正在验收的国贫县吴旗县和1996年已验收过的武功县进行督导调研，又将农村税费改革试点县合阳县有关负责同志请到省里座谈了解税费改革后全县教育投入出现的新情况、新问题。先后调研了6个乡（镇）、20所中小学（完全中学1所、初中8所、小学11所），召开了县、乡（镇）领导、有关部门负责同志以及校长、教师等各类座谈会7个，参加人数110人，还走访了民办教师、普通农户和个体业主等3个家庭。8天来，通过与各级领导、有关部门负责人、教师、学生和群众广泛接触、交谈、了解。现将督导调研一件反馈如下：
