教育部办公厅关于印发对云南等四省扫盲工作专项督导检查和调研报告的通知
（教督厅[2000]11号）
省教育厅：
现将对你省扫盲工作专项督导检查和调研报告印发给你们。希望根据与报告所提意见和建议，总结经验，改进工作，进一步推动扫盲及义务教育工作。
附件：关于 省扫盲工作专项督导检查和调研报告
教育部办公厅
二〇〇〇年九月十四日
附件1：
关于对云南省扫盲工作专项督导检查和调研报告
为了解西部地区扫盲工作规划进展情况，研究在西部大开发中老少边穷地区开展扫盲工作的经验和问题，根据国务院《
扫除文盲工作条例》及有关文件要求，国家教育督导团组织国家督学为主的一行四人，于2000年7月10-16日对云南省扫盲工作及“两基”工作情况进行了专项督导和调研。
督导组首先听取了省教育厅领导关于全省扫盲工作的汇报，查阅了有关材料，并与教育厅有关处室同志进行了座谈。然后，督导组先后到了昆明市属寻甸县（计划今年实现“两基”）和曲靖地区属师宗县（已经于1999年实现“两基”），及两县所属7个乡镇，3所初中，11所小学，3所独立设置的乡村农技校，10余所附设在中小学中的农技校。在两县听取了县政府、乡镇政府、村委会关于扫盲工作的汇报，召开了人大、政协、扫盲工作协调领导小组成员单位负责同志座谈会，查阅了县、乡镇、村（校）有关扫盲工作档案材料。在乡镇和村里与干部、扫盲教师、脱盲学员代表进行了座谈，并采取认读、书写等方式对脱盲学员进行了抽测。
现将有关情况报告如下：
一、扫盲工作主要指标达标情况
（一）青壮年非文盲率情况
据云南省教委介绍，全省l990年第四次人口普查时，15周岁以上文盲占总人口的比例为25.44%，青壮年人口文盲率为23.9%。近十年来，全省共扫除青壮年文盲近400万人。截止1999年底，全省青壮年人口文盲率为10%左右。我们所到的寻甸、师宗两县青壮年人口非文盲率都已经达到教育部规定了三片地区2000年前85%以上的标准。
（二）普及初等教育情况
截止1999年，云南省全省128个县（市、区）中，已经有116个达到了普及小学教育标准，所辖人口覆盖率为89.l%，全省小学入学率达到99.0%，小学阶段辍学率为1.9%。寻甸、师宗两县小学入学率都在95%以上，辍学率都在1%以下。15周岁人口非文盲率分别为O.66%、O.23%。
（三）脱盲人员巩固情况
近十年来，全省参加脱盲人员巩固提高班29万人次，近三年有19.7万人次。寻甸、师宗两县近三年脱盲人员复盲率分别为3.1%、1.9%。
（四）扫盲和成人教育管理机构、人员配备和乡、村成人学校办学情况
目前，全省共建立了12464个农民文化技术学校，其中有104个乡镇农技校成为省级示范学校，每年对400-500万脱盲学员和广大农民进行文化和技术培训。19O6年以来，在四届中华扫盲奖中，共有28个单位和56个个人获得中华扫盲奖。寻甸、师宗两县乡镇成人文化技术学校办学面都是100%，村级办学面分别是98.3%和100%。
（五）扫盲和农村成人教育经费情况
1994年以前，云南省每年投入扫盲经费500万元，1995年增加到138O万元，1996年以后，每年投入1600万元。同时，各地市、县也积极从有限的财力中划拨出成人教育经费和扫盲专款。寻甸、师宗两县农民教育经费支出占教育经费支出的比例分别为2.1%、3.1%。
二、主要经验和做法
云南省是一个集民族、边疆、山区为一体的西部贫困省，由于历史原因和其它一些客观因素，其经济和教育基础比较落后，人民群众受教育程度低，文盲率比较高。在1990年第四次人口普查时，全省15岁以上文盲率和青壮年文盲率分别为37.5%和23.9%。几年来，在省委、省政府领导下，在广大教育工作者和人民群众的共同努力下，扫盲工作取得了显著的成绩，积累了一些经验，主要表现在以下几个方面：
1、认识到位，切实把扫盲工作摆在重要地位。
云南省全省上下把“两基”工作作为教育事业发展的“重中之重”，把扫除青壮年文盲。发展成人教育当作提高劳动者素质、推动农村经济建设、奔小康的基础工程来抓。各级政府都把“两基”和扫盲工作列入政府重要议事日程，作为目标管理责任制的重要内容。普遍建立了政府统一领导，部门分工协作、社会齐抓共管的扫盲体制。同时在全社会加强宣传，在广大人民群众中树立全民参与教育、参与扫盲的意识，认识到扫盲是“执法之举、兴农之举。强国之举、爱民之举”，形成“有文化的人都来教、不识字的人都来学”的良好氛围。
2、政府行为到位，强力推进扫盲工作。
扫盲工作的政府行为在云南省各级得到较好的体现。主要表现在“三个保障”：
第一是组织保障。省、县都成立了扫盲工作协调领导小组，由分管教育的政府领导任组长，公安、统计、财政、农业、科技、教育、工会、共青团、妇联等相关部门参加领导小组，许多乡镇也设立了相应机构，有的村还成立了扫盲工作小组。扫盲工作协调领导小组定期召开会议，专题研究扫盲工作。
第二是制度保障。为使扫盲工作顺利开展，各级建立了一系列规章制度，如：建立了双线目标责任制。县、乡、村政府逐级签订扫盲合同；县教育局、各乡镇中心学校、村完小逐级签订扫盲合同。行政和教育两条线各负其责、各司其职，都实行承包责任制，行政包发动、入学、巩固、解决办学条件；教育包扫盲教学、脱盲、建档立卷。
建立了人大听取审议政府关于扫盲工作报告的制度，及政协委员视察、调查扫盲工作的制度。
