财经委员会认为，1997年中央和地方预算安排的指导思想是正确的，预算收入增长幅度与现值国内生产总值增长幅度大体同步，预算支出注意了保证重点需要，为实现预算所提出的措施也是适当的，预算草案基本可行。财经委员会建议批准国务院提出的1997年中央预算，同意财政部长刘仲藜受国务院委托所作的《关于1996年中央和地方预算执行情况及1997年中央和地方预算草案的报告》。地方预算分别由地方各级人民政府编制，提请同级人民代表大会审查批准。
三、1997年我国将恢复对香港行使主权，中国共产党将召开第十五次全国代表大会，安排和执行好今年的中央及地方预算，具有重要意义。要继续实行适度从紧的财政政策，努力开源节流，增收节支。财政收入是政府行使职能和推行政策的物质基础，也是国家宏观调控的重要手段。“九五”计划提出要振兴国家财政，提高财政收入占国民生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重，逐步减少财政赤字，实现财政收支基本平衡，控制国债规模。1996年、1997年两年共减少赤字94亿元，“九五”后三年还要压缩赤字500多亿元，任务相当艰巨，要研究提出切实有效的措施努力完成。为了实现上述要求和完成1997年中央及地方预算，根据代表们的审议意见，财经委员会提出以下建议。
（一）强化税收征管，努力增加财政收入
近年来，税收征管有比较大的进步，但流失情况仍然严重，增收的潜力还很大。要通过各种形式加强宣传教育，使广大群众认识到照章纳税是每个公民和企业应尽的义务，依法纳税光荣，偷税逃税可耻。要大力加强税收征管，坚决取消有些地方对一些企业包干征收增值税、营业税、所得税和越权减税、免税、缓税的错误做法。要认真清理欠税，对那些无故欠税者，要依法采取强制措施，维护国家税法的威严。要加强对个人所得税的征管，特别是要加强对高收入者和工资外收入的征管，对偷税逃税的要依法惩处。要加大缉私力度，加强对关税的征管。要严格审核和控制出口退税。要尽快建立税收稽核、征管、监控体系，开展税收执法检查，对违反税收法规的，要坚决纠正，严肃处理。要努力提高税务人员的素质，秉公执法，鼓励他们敢于向一切偷漏税现象作斗争，表现好的要给予表彰，徇私舞弊、收受贿赂的要依法惩处。各级审计部门要集中一定力量开展税收执法审计，加强对税收征管的审计监督。要强化企业财务成本管理，特别是一些垄断性行业要控制工资、福利的过快增长，努力提高效益，为国家多作贡献。
（二）贯彻勤俭节约方针，控制支出过快增长
预算支出控制不严、增长过快，是当前财政困难的一个重要原因。近几年来，财政收入增长较快，但支出增长也很快，特别是行政管理和事业费支出，1996年比1993年增长了83.4％，比同期收入增长69.4％，高出14个百分点。现在各级行政事业机构设置重叠，人浮于事，吃“皇粮”的人过多，财政不堪负担。随着机构改革的深入，要下决心精减机构，压缩编制，减少人员，节约财政开支。不解决这个问题，不仅不能保障国家重点需要的支出，而且也难以减少赤字，控制债务规模。现在不该由国家负担的支出仍比较多，要研究分流。在预算中价格补贴和企业亏损补贴太多，1996年为793.16亿元，1997年预算又安排了844.16亿元，增长6.4％，要进行整顿，逐项审查，严格控制，不合理的坚决取消，争取在执行中有所减少。现在挥霍浪费现象相当严重，摆阔气、讲排场之风愈演愈烈。各地方、各部门、各单位都要厉行节约，制定切实有效的措施，严格控制差旅费、会议费、接待费、节庆开支、出国经费和集团购置费，坚决刹住公费吃请、公费旅游等不正之风。目前这方面群众意见较多，反映强烈，今年要切实抓出成效来。
