（三）建立严格的预算约束机制，遏制财政支出过快增长的势头。控制支出规模，调整支出结构，必须发扬勤俭建国，艰苦奋斗，厉行节约，反对浪费的优良传统和作风，在相当长的时间内要过“紧日子”。财政支出水平和标准必须与经济发展水平相适应，不能超前。支出的增长必须低于收入的增长。要调整支出结构，有保有压。在经济和社会发展中，每一项事业都很重要，但受财力的制约，就必须区分轻重缓急和主次先后。在预算执行中要坚持依法理财，严格预算约束。一是严格按照《
预算法》的规定和各级人代会批准的预算办事。二是坚决执行国务院统一的工资政策。今年准备出台的几项调整工资和津贴的措施，各地区各部门都必须严格按规定执行，不得在国家规定之外，自行提高标准，或以其他名目变相发放奖金、补贴。同时要认真清理过去已经发放的各种津贴、补贴，不合理的要坚决取消。三是严格控制机构人员编制，科学界定财政支出的供给范围。未经国务院批准，不准增人增编，增设机构，不许通过乱收费、乱创收，把自行增设的机构人员转到预算外开支。对一部分已经取消行政管理职能的单位，应改变经费供给渠道，停止行政经费供给。那些主要从事生产经营活动的事业单位及一些学会、协会、报刊、杂志、中心等，都应自收自支。四是压缩公用经费开支。大力精简会议，从严控制和审批党政干部的出国经费，坚决刹住公款吃请、公款旅游等不正之风，严格控制社会集团消费。
（四）继续深化财税改革，完善财税立法，为逐步振兴国家财政创造良好的条件。要进一步完善增值税征收管理办法，扩大增值税发票交叉稽核的范围，坚决堵住利用增值税发票偷骗税的漏洞。改进个人所得税征收办法，严格实行代扣代缴和法人支付与个人收入双向申报制度。要继续深化税制改革，继续清理各类不规范的税收优惠政策，巩固和扩大税源基础，抓紧制定或修订税收法规，进一步改革出口退税机制，对有进出口经营权的生产企业自营出口的货物，实行“免、抵、退”的办法。要进一步改革和完善过渡期转移支付办法，改进测算方法，调整标准支出的项目和因素，建立激励机制，逐步向规范化的转移支付过渡。中央用于转移支付的财力也将逐年增加。要加快财政支出改革的步伐，把改革的重点转到强化支出管理上来，组织力量抓紧研究建立科学严格的支出控制机制。要继续支持、配合国有企业改革试点，继续做好“拨改贷”资金余额转资本金的工作，为国有企业多渠道增资减债创造条件。要切实加强国有资产管理，积极做好国有企业清产核资的后续工作，继续开展城镇集体企业清产核资扩大试点工作。要按国务院规定，切实加强对社会保障基金的管理，严禁挤占挪用和挥霍浪费。
（五）进一步规范和整顿财经秩序，加强财政监督。去年整顿财经秩序工作取得了阶段性成果，但总的看，经济领域中大面积违法乱纪的势头尚未彻底得到遏制，因此，必须按照党中央、国务院的要求，继续加大治理整顿的力度。今年整顿财经秩序工作的重点：一是规范财政支出秩序。专门组织力量对预算支出，从资金的申请、拨付到使用进行重点检查和全方位监控，对那些挥霍浪费财政资金，擅自提高支出标准，挤占挪用重点支出的违纪行为，要坚决查处。二是继续开展打击偷税、骗税的专项斗争。目前，税务机构正结合财税大检查开展出口退税的专项检查，今年要视专项检查结果，继续对一些重点地区、重点行业和重点环节进行检查。同时，要进一步完善出口退税的事前审核和管理制度。三是强化企业财务约束机制。加快研究制定国有企业财务监督实施办法，对企业消费性资金使用、对外投资、关联企业往来、购销活动以及资产处置等依法进行监督。收入要全部入帐，支出要有预算，并做好内部审计工作。四是加强预算外资金管理。继续贯彻落实
国务院《关于加强预算外资金管理的决定》，行政事业性收费要严格执行中央、省两级审批制度，基金要严格执行中央一级审批制度，刹住越权设立基金，乱设收费项目的歪风。坚决制止向单位和农民乱摊派和乱收费。五是加强对会计工作的管理和指导。结合今年税收、财务、物价大检查，继续开展以强化基础管理和依法建帐为中心内容的
会计基础工作规范化活动，研究制定与企业会计制度相适应的成本核算办法及单位内部控制制度，加强对会计人员的基本技能教育和职业道德教育，并定期进行检查。逐步实行企业年度会计报表注册会计师审计制度，发挥社会中介组织在会计秩序建设中的作用。
