（四）关于压缩财政赤字问题。按照“九五”计划关于基本消除财政赤字，控制债务规模的要求，今年财政赤字本应再多压缩一些。但今年必须增加的支出较多，从政治经济发展大局考虑，再压缩有很大难度。主要是去年农业丰收，为稳定农村经济发展，保护农民的积极性，国家要增加粮食和棉花储备，需增加中央财政支出40亿元；贯彻落实中央扶贫工作会议精神，加大扶贫攻坚力度，中央要增加扶贫支出和对少数民族及贫困地区的转移支付支出25亿元；今年机关和事业单位职工调整工资需要增加一些支出；香港回归祖国，中央财政也要相应增加一些支出。在这种情况下，今年中央财政赤字仍比去年压缩了40亿元，是作了很大努力的。
（五）关于1997年国家债务问题。1997年中央财政到期需归还的国内外债务本息为1959.08亿元，加上当年赤字570亿元，共需发行债券2529.08亿元，扣除上年债务收入结余43.12亿元，1997年国内外债券发行额为2485.96亿元。今年国债发行任务繁重，对保证国家重点建设和及时兑付债务本息意义重大。我们将进一步改进和完善发行办法，逐步建立高效率、低成本的国债发行机制，规范市场交易，保证今年国债发行任务的完成。
三、努力增收节支，整顿财经秩序，全面完成1997年的预算任务
今年的财政工作要服从和服务于大局，突出重点，保持财政政策的连续性、稳定性和必要的灵活性。在继续实行适度从紧财政政策的前提下，围绕经济生活中的突出问题，采取积极有效的措施，充分发挥国家财政的职能作用。在工作中要力求把发展经济与开辟财源结合起来，努力增加财政收入；把控制支出与调整结构结合起来，努力节减一切可节减的支出；把深化财税改革与振兴国家财政结合起来，逐步增强财政的宏观调控能力；把强化财税管理与整顿财税秩序结合起来，使财政工作逐步走上依法理财、依法管理的道路。
（一）牢牢把握大局，推动两个转变，促进经济发展，保持社会稳定。要继续把支持农业放在财政工作的重要位置上，按照《
农业法》的要求，确保预算内支农支出的合理增长，保证资金及时足额到位。为加大扶贫攻坚力度，国务院决定，今年中央财政增加15亿元的扶贫支出拨款，地方也要相应增加扶贫投入。不论财力有多紧，要保证解决群众温饱问题的资金到位。在资金安排上要保证重点，集中使用，不能挤占和挪用。同时，要强化对扶贫资金的管理和监督工作，坚决查处扶贫资金使用中的违法乱纪行为。要切实推进两个根本性转变，加大经济结构调整的力度。各地在制定和实施“九五”计划时，必须充分考虑国家的整体布局和国内外市场容量，与国家的产业政策结合起来，把有限的财力用于优化和调整结构，着力发展那些市场需求量大，产业关联度高，科技含量多，经济效益好，带动作用强的产业和产品。特别要重视发展本地区优势明显的特色经济，开拓城乡市场。同时要加大技术改造的力度，走内涵和集约发展的路子，切实防止投资外延化和不顾可能、一哄而起的倾向。要切实加强企业经营管理，促进企业建立和完善适应市场竞争环境的内部管理制度，扎扎实实抓好基础工作。要积极推进社会保障制度改革，为深化企业改革创造必要条件。当前，部分国有企业生产经营困难，下岗待业人员增多，安置好停产半停产企业富余职工的就业和生活，对于维护改革、发展、稳定的大局，帮助企业扭亏增效，克服困难至关重要。对那些经营不下去，又不具备兼并破产条件的企业，应对富余职工实行下岗分流。下岗职工实在难以安置的，应采取有效措施保证下岗职工的最低生活费用。
（二）加强收入征管，继续保持财政收入快速增长的势头。各级财政要帮助和督促企业加强资金管理和成本核算，把降低管理费用作为重点来抓，严格控制企业成本费用，扭转企业工资奖金和福利开支的随意状态，建立严格的约束机制，扭亏增盈，提高效益。要继续加大税收征管力度，切实依法治税，应收尽收，严禁乱开减免税口子，严禁违反规定擅自批准缓税。要大力清理欠税，在继续压缩旧欠的基础上，确保今年不再发生新欠。对不顾国家利益有意欠税的企业，要依法采取强制措施，维护国家税法的威严。在个人所得税征管工作中，特别要注意抓好对高收入行业及高收入者应纳个人所得税的征管，试行注册会计师审核制度，制止非法减免个人所得税以及擅自提高扣除标准和扩大扣除范围的行为。目前土地出让金收入流失情况十分严重，今年要加强土地出让金的征收管理。对未按规定缴入财政的土地出让金，要坚决予以清缴、追回；对已上缴财政、未纳入预算的土地出让金，要坚决清理入库。
