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第八届全国人民代表大会第二次会议关于1993年国家预算执行情况和1994年国家预算的决议

  在1994年国家预算草案中,中央财政收入安排3329.1亿元,比上年执行数增长3.8%。其中,中央财政本级收入2720.56亿元,地方上解收入608.54亿元。中央财政支出安排3998.29亿元,比上年执行数增长14%。其中,中央财政本级支出1862.89亿元,对地方税收返还和补助地方支出2135.4亿元。收入和支出相抵,差额669.19亿元。按我们代编的地方预算,地方财政总收入安排4174.79亿元,比上年执行数增长6.8%,其中,地方财政本级收入2039.39亿元,中央税收返还和补助收入2135.4亿元。地方财政总支出4174.79亿元,比上年执行数增长6.8%,其中,地方本级支出3566.25亿元,上解中央支出608.54亿元。地方财政收支平衡。
  中央预算按复式预算编列的情况是:
  中央财政经常性预算收入3259.23亿元,比上年执行数增长6%。主要收入项目的安排情况是:(一)各项税收2645.29亿元。(二)国家预算调节基金收入16.4亿元。(三)其他收入14.9亿元。(四)地方上解中央收入608.54亿元。中央财政经常性预算支出3106.67亿元,比上年执行数增长10.7%。主要支出项目的安排情况是:(一)非生产性基本建设支出120.46亿元。(二)事业发展和社会保障支出194.57亿元。(三)国家政权建设支出623.61亿元。(四)价格补贴支出131亿元。(五)其他支出93.91亿元。(六)中央预备费15亿元。(七)中央财政补助地方经常性支出1874.12亿元。中央财政经常性预算收入和支出相抵,结余152.56亿元,转入建设性预算。
  中央财政建设性预算收入222.43亿元,比上年下降44.3%。主要收入项目的安排情况是:(一)经常性预算结余转入152.56亿元。(二)专项建设性收入132.1亿元。(三)生产性企业亏损补贴62.23亿元,已相应冲减收入。建设性预算支出891.62亿元,比上年执行数增长27.2%。主要支出项目的安排情况是:(一)生产性基本建设支出298.99亿元。(二)企业挖潜改造资金和新产品试制费119.98亿元。(三)增拨企业流动资金11.5亿元。(四)地质勘探费61.58亿元。(五)支援农业生产支出10亿元。(六)支援经济不发达地区发展资金13.85亿元。(七)中央财政补助地方建设性支出261.28亿元。中央财政建设性预算收入和支出相抵,支出大于收入669.19亿元,这个差额将通过债务弥补。加上今年到期需归还国内外债务本息480.81亿元和今年国家财政用于国家重点建设的国外贷款142.45亿元,1994年债务总额将达到1292.45亿元。
  1994年国家预算草案,是根据财税改革以后新的情况编制的。在预算编制过程中,我们尽可能对各种影响预算收支的因素作了考虑。尽管如此,与实际情况的差距也是难以避免的。特别是税制改革以后税种之间的收入转移、企业之间的负担变化、地区之间的收入增减等很难完全估算准确,至于财税改革对各方面经济行为的影响,更需要在执行一段时间以后才能看得比较清楚。因此,在不确定因素较多的情况下编制预算,执行中可能会发生一些变化,如果变化较大,我们将对预算作出调整,报全国人大常委会审批。为便于各位代表审议,现将国家预算草案编制中的有关政策问题说明如下:
  (一)关于1994年债务问题。1994年国内外债务计划为1292.45亿元,比上年增加393.61亿元;债务总额占当年国内生产总值的比例为3.8%,比上年略有提高。债务数额增加较多,主要是由三部分构成的:一是为弥补正常财政收支的差额发行国内债券669.19亿元,这一方面是因为赤字数额增加较多,另一方面,从今年起财政收支差额全部要靠债务弥补,不再向银行借款解决,也相应扩大了债务数额。二是今年到期需归还的国内外债务本息达480.81亿元,也要通过发行债券解决。三是为了加强重点建设,今年国家财政用于国家重点建设投资的国外借款安排142.45亿元。需要说明的是,今年的债务发行数额比较大,尽管我们按照市场经济要求对国债的发行和管理办法作了较大改革,但发行任务的圆满完成还需要得到各级领导和全国人民的理解和支持。只要我们把宣传解释工作做好,相信不仅能够完成今年的国债任务,而且国债市场运行状况也会好于上年。
  (二)关于促进农村经济全面发展问题。农业的发展和农民收入的提高,是保证社会总供需基本平衡和维护社会稳定的重要基础条件。为此,今年国家预算安排的支援农业生产支出和各项农业事业费支出378亿元,比上年实际开支增长17.4%。如果加上预算内其他科目中用于农业的支出,国家财政安排的农业投入达523亿元,比上年执行数增加70亿元。同时,为了全面落实中央《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》,今年国家财政还将采取一些政策措施,包括完善粮食储备体系,建立中央和地方两级粮食风险基金制度;从新粮棉上市起,适当提高粮食收购价格和棉花定购价;调整国家对农业投入的结构,以保障粮食市场的稳定和农民收入的提高,促进农村经济的全面发展。


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