根据预算安排的指导思想和预算口径的变化情况，我们对1994年预算作了初步安排：国家财政收入安排4795.95亿元（不含国内外债务收入），比上年同口径执行数增长7.7%；财政支出安排5429.14亿元（不含归还国内外债务支出），比上年同口径执行数增长15%；收支相抵，差额669.19亿元。同上年比较，国内外债务收支编列和财政赤字的计算口径也有一些变化。主要是过去我们是把债务收入计算在总收入内，把归还债务本息支出计算在总支出内，收支相抵后的差额，作为财政硬赤字，并通过向人民银行借款弥补。对于这种列法，国内外不少专家学者都提出过不同意见。为了更好地反映国家正常财政收支的平衡状况和债务规模，从今年起，我们对赤字编列口径作了调整，调整后的债务收入不包括在预算总收入之内，归还债务本息支出也不包括在预算总支出之内，财政收支的差额全部通过债务弥补。同时，到期需归还的国内外债务本息，也通过借债来归还。这样调整以后，只是计算口径发生了变化，并不影响实际赤字额。
1994年财政收入，计划比上年执行数增长7.7%，增长比例不算高，这主要是因为上一年财政收入超过预算较多，基数高了，使今年财政收入的增长余地受到很大限制。同时，今年对国有企业免征“两金”、实行《
企业财务通则》以及出口退税增加等政策性因素，也使财政收入减少约300亿元。这些政策性减收，都是为了支持企业、支持出口和支持改革。如果按可比口径计算，今年财政收入则比上年增长14.4%。因此，现在的收入安排是积极的，已经充分考虑了经济快速发展和改善管理工作等增收因素。在支出方面，尽管我们对固定资产投资作了适当压缩，但由于1993年支出基数较高，仅保证农业、教育、科技等重点开支的必要增长，以及行政事业单位调整工资翘尾和汇率并轨后汇价补贴增加等政策性增支因素的影响，就需要增加开支500多亿元，收支平衡的难度相当大，致使赤字比上年增加较多。
国家预算草案按复式预算编列的情况是：
经常性预算收入4489.11亿元，比上年执行数增长9.9%。主要收入项目的安排情况是：（一）各项税收4461.23亿元。（二）国家预算调节基金收入28亿元。（三）其他收入152.88亿元。（四）非生产性企业亏损补贴193亿元，已相应冲减收入。经常性预算支出3928.46亿元，比上年执行数增长17.3%，占国家预算总支出的72.4%。主要支出项目的安排是：（一）非生产性基本建设支出194.86亿元。（二）事业发展和社会保障支出1535.66亿元。其中，农林水事业费167.37亿元；文教、科学、卫生事业费1132.96亿元；抚恤和社会救济支出83.86亿元。（三）国家政权建设支出1191.99亿元。其中，行政管理费613.59亿元；国防费520.4亿元。（四）价格补贴支出373.42亿元。（五）其他支出543.53亿元。（六）中央和地方预备费35亿元。经常性预算收入和支出相抵，结余560.65亿元，转入建设性预算。
建设性预算收入831.49亿元，比上年执行数下降22.5%。主要收入项目的安排情况是：（一）经常性预算结余转入560.65亿元。（二）专项建设性收入437.18亿元。其中，征集能源交通重点建设资金收入48亿元。（三）生产性企业亏损补贴166.34亿元，已相应冲减收入。建设性预算支出1500.68亿元，比上年执行数增长9.2%。占国家预算支出的27.6%。主要支出项目的安排情况是：（一）生产性基本建设支出457.56亿元（不含用国外借款安排的142.45亿元）。（二）企业挖潜改造资金和新产品试制费385.08亿元。（三）增拨企业流动资金18.82亿元。（四）地质勘探费61.98亿元。（五）支援农业生产支出210.63亿元。其中，农业发展专项资金支出66.85亿元。（六）城市维护建设支出216亿元。（七）支援经济不发达地区发展资金25.5亿元。建设性预算收入和支出相抵，差额为669.19亿元。这也就是当年财政的赤字。这个差额将全部通过债务弥补。加上今年到期需归还国内外债务本息480.81亿元和今年国家财政用于国家重点建设的国外贷款142.45亿元，1994年当年债务总额为1292.45亿元。
