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第八届全国人民代表大会第二次会议关于1993年国家预算执行情况和1994年国家预算的决议

  建设性预算收入(不包括国内外债务收入,下同)1072.64亿元,完成预算的122.5%。主要收入项目的完成情况是:(一)经常性预算结余转入725.57亿元。(二)专项建设性收入(包括能源交通重点建设资金收入和城市维护建设税等)486.99亿元,完成预算的96.7%。(三)企业收入54.33亿元,完成预算的65.1%。(四)调入资金13.02亿元,完成预算的26%。(五)生产性企业亏损补贴207.27亿元,比预算增亏38.77亿元,已相应冲减收入。建设性预算支出1971.48亿元(包括国内外债务还本付息支出),完成预算的114.6%,占预算总支出的37.1%。主要支出项目的完成情况是:(一)生产性基本建设支出731.87亿元(含用国外借款安排的260亿元),完成预算的102.8%。(二)企业挖潜改造资金和新产品试制费423.62亿元,完成预算的170.5%。(三)增拨企业流动资金18.82亿元,完成预算的134.4%。(四)地质勘探费51.6亿元,完成预算的105%。(五)支援农业生产支出179.77亿元,完成预算的112.6%。(六)城市维护建设支出194.7亿元,完成预算的124.7%。(七)支援经济不发达地区发展资金22.26亿元,完成预算的104.6%。(八)国内外债务还本付息支出337.35亿元,完成预算的96.5%。建设性预算收入和支出相抵,差额898.84亿元,全部反映在中央财政上。其中,通过举借国内债务弥补了384.84亿元,向国外借款弥补了309亿元,其余205亿元为财政硬赤字,按照去年八届全国人大一次会议批准的预算,将通过向人民银行借款弥补。
  1993年国家预算执行结果,收入和支出都较大幅度地超过了预算数额。我们初步分析,财政收入大幅度超收,主要是三方面因素促成的:一是国民经济持续快速增长,财政收入相应增加。1993年,国内生产总值比上年增长13.4%;工业增加值比上年增长21.1%;社会消费品零售总额比上年增长26.1%。国民经济的快速增长和商品流通的扩大,使财政收入中与经济增长密切相关的一些主要税种超收较多,仅产品税、增值税、营业税收入,就比预算超过495亿元。二是加强和改善宏观调控的措施取得积极成效,收入流失明显减少。去年以来,随着党中央、国务院加强和改善宏观调控措施的落实,擅自减免税、随意退税、包税等违犯财税法纪的情况得到了有效控制,并且停止了临时性、困难性减免税的审批,财政收入出现了逐月增长的态势。据国家税务总局统计,仅清理收回减免的税款和历年欠税,就有300亿元左右。三是中央确定1994年实行分税制财政体制,以1993年为基期年核定中央财政对地方税收返还数额,调动了地方组织财政收入的积极性,各地在严格收入征管,堵塞跑、冒、滴、漏方面,采取了不少措施,第四季度的财政收入大幅度增长。但是,也有一些地区为扩大中央返还基数,采取不正当手段,弄虚作假,寅吃卯粮,收“过头税”。我们已要求各地自查自纠,并将组织力量,按国务院要求核实处理。
  财政支出超过预算较多,主要是按照原来财政包干体制的规定,地方财政在完成包干上缴任务以后,根据收支平衡的原则,多收了可以多支,因此地方财政收入的大幅度增长带来了支出的相应增长。从增支的项目看,一是与经济发展相关联的支出增加较多。其中,国内基本建设支出比预算超过41.64亿元,企业挖潜改造支出比预算超过169.82亿元,支援农业支出比预算超过30.04亿元。二是各项事业发展所需开支增加较多。其中,文教、科学、卫生事业费比预算超过108.16亿元,仅教育事业费就比预算超过64.63亿元,城市维护建设支出也比预算超过38.6亿元。三是行政事业单位职工调整工资,预算安排40亿元,执行中由于工资调整标准比测算数提高,加上一年来人员增加和职务、级别变化等原因,实际开支比预算超过近一倍。应该说,这些开支大部分属于合理增长,是保证改革、建设和各项事业发展所必需的。但同时也应当看到,建设上乱铺摊子,行政事业经费使用中贪新求洋、铺张浪费等现象还相当严重,少数地区还有虚列支出的情况,这也是支出超过预算的重要原因。


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