今年文教科学卫生事业费安排676.04亿元，比上年预计数增加59.98亿元。其中：教育事业费396.57亿元，比上年预计数增加45亿元，科学事业费48.15亿元，比上年预计数增加3.5亿元。如果加上国家预算其他支出科目和预算外资金中用于教育和科学的支出，以及企业办学校、科技的支出，则今年国家用于教育事业的总投入将达530.27亿元，用于科学技术方面的总投入将达150.65亿元。
为了适应复杂多变的国际形势，应付可能发生的不测事件，保卫国家安全和经济建设，今年国防费安排325.1亿元，比上年预计执行数增加34.77亿元，主要用于提高军队武器装备的现代化水平。
（六）适当集中资金，缓解中央财政的困难。现行的财政包干体制，去年底已经到期，应在总结过去经验和教训的基础上，继续深化改革，改革的方向，是在划清中央和地方事权范围的条件下实行分税制。这样做可以逐步建立稳定的和规范化的财政税收制度，有利于全国统一市场的形成和发展。但是，考虑到目前的税收结构尚待理顺，在全国范围内实行分税制的条件还不够成熟，因此，国务院决定，“八五”期间将继续实行财政包干体制，但要加以改进，克服某些弊端。同时，要抓好分税制的试点工作，积累经验，不断改进和完善试点方案，以便将来在条件成熟的时候，全面推开。目前中央财政困难很大，掌握的财力过少，宏观调控能力减弱，采取适当措施集中必要的财力办好一些关系全局利益的大事，不仅是克服当前经济困难的需要，也是长远经济发展的需要。为此，国务院确定，在财政体制未改变之前，原来全部由中央负担的某些价格补贴和出口产品退税，改由地方负担或者由地方负担一小部分；同时对一些经济比较发达，财力相对宽裕的地区，由中央确定一定数额，请地方向中央作一些贡献。
1991年国家财政面临的形势非常严峻，收支任务艰巨。如果国家预算不能顺利实现，将会给政治、经济的进一步稳定带来十分不利的影响。因此，各级政府、各部门和社会各方面都要树立全局观念，重视财政，理解财政，支持财政，为财税部门完成预算任务提供帮助、创造条件。这几年国民收入的分配格局和资金渠道发生了很大变化，财政高度集中的情况有了很大改变。但是，财政仍然是政府行使其职能的基本手段，是宏观经济调控的重要杠杆，是国民经济资金供应的主渠道，这一地位和作用是不可替代的，任何忽视财政职能作用的认识和做法，都将给政府的工作带来损害。我国财政是社会主义财政，是“取之于民、用之于民”的财政，既要保证国家政权正常运转所必需的开支，又要为社会主义现代化建设提供大量的资金。通过发展生产、提高效益，增加社会财富，把“蛋糕”做大，这是解决财政问题的根本出路，我们必须坚持。同时，任何时候都要正确处理收入分配关系。现在国民收入分配结构不合理和收入分配不公的问题，不能不引起我们的重视。我们社会主义的一个重要优越性，就是能够集中力量在较短时期内办成几件大事，过去四十多年我国的建设成就就证明了这个道理。目前，国家财政承担的建设资金比重比过去小了，但是仍然承担了能源、交通等基础产业和基础设施建设，大江大河的治理，大型农田基本建设，以及重大科学研究项目所需要的资金。总之，吃饭要保证，建设也要搞好，既要正确处理积累与消费的关系，也要正确处理取与予的关系，两者都不能偏废。在我们这样一个有11亿人口的大国，只讲建设，忽视消费不行，而过多强调消费，忽视建设也不行。在连续几年收入分配结构不合理的情况下，应当适当控制消费基金的增长，逐步增加积累基金所占的比重，集中较多的资金，这样才能保证国民经济持续、稳定、协调地发展，并在发展生产的基础上逐步改善人民生活。只搞吃饭，不搞积累，只讲予之，不讲取之，分光吃光。是不符合我国国情的，也是十分有害的。
三、提高效益，加强管理，努力完成1991年的国家预算
正确地认识和把握总的经济发展趋势，是做好今年财政工作的前提。目前，国家财政仍然面临着许多困难，资金需求和可能之间的矛盾十分尖锐。在这种情况下，我们一定要保持清醒的头脑，既要看到整个经济形势的好转将为财政提供一个比较好的外部环境，防止和克服悲观的、无所作为的思想情绪；又要充分估计到财政工作的艰巨性，振奋精神，鼓足干劲，革新进取，克服困难，化解消极因素，踏踏实实地做艰苦细致的工作，努力开源节流，认真贯彻各项增收节支措施，确保今年的预算任务的完成。
（一）广泛开展“质量、品种、效益年”活动，狠抓企业管理，提高经济效益。企业经济效益差是我国经济发展中的主要制约因素，也是造成财政困难的重要原因。近几年，企业经济效益比较差，实现利润和上交财政的利润不断下降，亏损不断增加，这种情况不仅加剧了财政近期的困难，也使财政赖以生存的财源后劲不足。中共中央、国务院曾多次指出这个问题的严重性，并一再要求要狠抓企业的经济效益。但是，各方面的注意力还没有转到这方面来，还没有从战略高度来看待这个问题。目前，社会总供需的矛盾有所缓解，治理整顿也取得了明显成效，下一段经济工作的中心，就是要治理经济效益差这个顽症。国务院提出，把今年定为“质量、品种、效益年”，这个重大部署将有力地推动这项工作的开展。各地区、各部门都要把调整经济结构、提高经济效益作为经济工作的主攻方向，密切分工协作，打群体战。要按照国务院有关部署，大力抓好企业内部的整顿工作，重点抓质量管理、定额管理、成本管理、财务管理和物资管理等各项基础工作，并同搞活国营企业特别是大中型企业结合起来。要继续完善企业承包经营责任制，并抓紧进行“税利分流，税后还贷，税后承包”的试点工作。要向技术进步、挖潜改造、经营管理要质量、要资金、要效益。今年预算内国营企业要做到：工业企业的物质消耗要比上年降低2%-3%，工业、交通、商业企业的车间经费、企业管理费和商品流通费，扣除工资、利息、折旧开支外，要比上年节约5%；工商企业的经营性亏损要降低50%，政策性亏损也要严格控制，不准突破核定的指标。实行工资与经济效益挂钩的企业，要严格执行国家有关规定，效益没有提高的，不能增提效益工资；效益下降的，要相应地下浮效益工资。各地区、各部门要结合实际情况，将这些指标和要求层层分解落实到企业，并制定考核和奖罚办法，发挥职工的主人翁精神，调动职工的积极性、主动性和创造性，使这些措施年终能够兑现，并将成果反映到财政上来。
