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在编制1991年国家预算草案过程中，遇到的突出问题是资金供需矛盾十分尖锐。由于国民经济尚处于治理整顿时期，财政经常性收入增长不多，而一些必保的开支项目资金需求量又很大，仅国内外债务还本付息支出和国家粮食储备支出，就比上年增加100多亿元，给今年的财政平衡带来了许多困难，财政赤字一时还不可能作较多压缩。为了进一步深化经济体制改革，确保各项建设事业的发展，并把财政赤字控制在国家可以承受的范围之内，国务院确定了若干增收节支、减轻财政负担的政策性措施，已在国家预算中作了安排。这里，我着重说明以下几点：
（一）提高营业税税率，增加财政收入。去年国务院决定，将商业零售环节的营业税税率由3%提高到5%，七届人大三次会议在审议1990年国家预算时已经通过了这项增收措施。但在预算执行中，为了稳定物价，这项措施未能出台。目前，国内经济形势正继续朝着好转的方向发展，社会稳定，人心稳定，物价指数稳中有降，这个时候提高营业税税率，可以将不利影响降到最低限度。因此，国务院将在适当时候出台这项措施，可增加收入近70亿元。
（二）结合价格改革，逐步理顺比价关系，减少财政补贴。近几年，由于一些农副产品购销价格倒挂不断扩大，一些原材料工业产品的价格低于成本，使财政负担的价格补贴和企业亏损补贴越来越多，已到了财政难以承受的地步。结合价格改革，调整比价关系，减少财政补贴，逐年分步实施，势在必行。同时，逐步理顺这些产品的比价关系，也有利于调动这些部门的生产积极性，有利于产业结构的调整，有利于全社会树立节约资源的观念，有效地节约使用这些产品。因此，国务院决定，在今年适当的时候，对某些产品的价格，进行有升有降的调整。初步测算，财政可净减少价格补贴支出50亿元左右。
（三）改革和完善外贸体制，取消出口商品补贴。为使我国对外贸易逐步进入统一政策、平等竞争、自主经营、自负盈亏的良性发展轨道，人民币汇率调整以后，从今年起取消国家财政对出口商品的补贴。但是，由于汇率调整，需要相应增加中央进口的部分商品亏损补贴和偿还外债等支出，收支相抵后，财政上可净减少补贴50多亿元。
（四）扩大发行债券，推迟偿债高峰。今年预算安排国内债务收入190亿元，其中国库券100亿元，专业银行购买财政专项债券70亿元，特种债券20亿元（包括养老待业保险基金结余购买财政债券10亿元）。发行债券的总额是与去年基本持平的。今年预算安排国库券还本付息支出154.44亿元，主要用于前几年城乡个人购买国库券今年到期的还本付息支出。我们多次重申，凡城乡个人购买政府发行的各种债券，到期一律还本付息，决不会因国家财政困难而推迟偿还。对于今年到期应偿还企业、事业、行政单位和银行及非银行金融机构购买的债券的本息，拟仍通过发行等额的转换债的办法推迟偿还。
（五）坚持紧缩方针，调整支出结构，保证重点需要。今年国家财力十分紧张，支出预算的安排必须体现过紧日子的精神，并做到紧中有活，有保有压。根据保持社会政治稳定，促进经济发展的需要和国家产业政策，除适当增加对重点建设、农业、国防和教育科学事业的投入，并保证国家债务的还本付息外，其他各项支出大体维持去年的水平，有些项目的开支还要有所压缩。
今年国家基本建设支出安排682.89亿元，比上年预计执行数增加7.02亿元（其中，国家预算直接安排的基本建设投资372亿元，比上年预计执行数增加17亿元），如果加上企业用税前利润归还的基本建设投资贷款200多亿元，以及各单位用预算外资金安排的基本建设投资260多亿元，合计达到1142亿元。只要合理安排，节约使用，是可以办很多事情的。
今年支援农村生产支出和各项农业事业费安排234.56亿元，比上年预计执行数增加15.72亿元；如果加上预算内其他支出科目中重点用于改善农业生产条件和农业技术成果推广，发展粮棉油生产的投资和支出66.36亿元，预算外资金用于农业的支出179亿元，合计达到480亿元。
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