目前，大家都十分关心财政问题。人们问为什么经济形势逐步好转而财政困难加剧呢？在前一阶段，国务院采取的一系列坚持控制总量，把握紧缩力度，调整经济结构等措施，既有效地控制了通货膨胀，又保持了生产的适度增长，经济生活中的一些浅层次矛盾在一定程度上得到了缓解，经济形势确实在向好的方向发展。但是，也要看到，国家财政在稳定经济、支持改革开放等方面确实付出了一定的代价。比如，随着农业生产的不断发展，粮食多了，农副产品多了，需要由国家收购和储备，财政上要增拨储备用的建仓、储运费用；为支持对外贸易的发展，多出口多创汇，国家财政要相应增加外贸出口退税；为控制通货膨胀，平抑物价，财政要承担一些企业的亏损补贴。又如，在治理整顿期间，企业遇到的困难较多，许多企业不能完成承包合同，拖欠了一部分应上缴财政的税收和利润。同时，国家财政为了帮助那些停产半停产的企业摆脱困境，还要拿出一些资金维持职工的基本生活。应当说，在特定条件下和短时期内财政付出这些代价是必要的，既有所失也有所得。但是其中有些做法如果持续下去，财政困难会越来越大，赤字也难以缩小，以致成为制约今后国民经济持续稳定协调发展的重要因素。我们必须采取措施，逐步地妥善地加以解决。
二、1991年国家预算草案
去年12月份召开的中国共产党十三届七中全会，通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》，确定了我国实现第二步战略目标的行动纲领，标志着我国现代化建设将进入一个新的发展阶段。1991年是“八五”计划的第一年，也是继续治理整顿、深化改革的重要一年。根据1991年经济工作的指导思想和面临的形势，1991年国家预算安排的原则是：继续推进治理整顿和深化改革，通过提高效益、开辟财源，确保财政收入的稳定增长；同时继续坚持紧缩方针，调整支出结构，并结合价格改革，减轻财政负担；在确保收入稳定增长和支出合理安排的基础上，切实控制财政赤字。
现在提请审议的1991年国家预算草案，财政总收入为3443.1亿元，比上年预计执行数增长6.1%；财政总支出为3566.56亿元，比上年预计执行数增长5%；收支相抵，支出大于收入123.46亿元（注：如果把国内外债务收入352.37亿元作为赤字处理，则1991年全国财政赤字为475.83亿元。）。
在上述国家预算总收入中，国内财政收入为3280.73亿元，国外借款收入为162.37亿元。国内财政收入主要项目的安排情况是：各项税收3033.27亿元，企业收入75.5亿元，征集能源交通重点建设资金收入205亿元，国家预算调节基金收入135亿元，国内债务收入190亿元，其他各项收入198.68亿元。今年计划弥补企业亏损补贴556.72亿元，仍按冲减收入处理，已在国内财政收入中扣除。
在1991年国家预算总支出中，用国内资金安排的支出为3404.19亿元，用国外借款收入安排的支出为162.37亿元。各项主要支出的安排情况是：基本建设支出682.89亿元，企业挖潜改造资金和新产品试制费168.91亿元，支援农村生产支出和各项农业事业费234.56亿元，城市维护建设支出129亿元，文教科学卫生事业费676.04亿元，国防费325.1亿元，行政管理费317.28亿元，价格补贴支出333.19亿元，国内债务还本付息支出164.44亿元，国外借款还本付息支出80亿元。此外，总预备费编列27亿元，其中，中央预备费为12亿元，地方预备费为15亿元。
1991年国家预算草案，对中央预算和地方预算仍分别编制。情况如下：
1991年中央预算收入为1835.49亿元，支出为1965.53亿元，收支相抵，支出大于收入130.04亿元。在中央预算收入中，中央本级收入1305.64亿元，地方上解中央的收入529.85亿元。在中央预算支出中，中央本级支出1499.87亿元，对地方的补助支出465.66亿元。
由国务院确定的1991年地方预算收支指标，收入为2603.12亿元，支出为2596.54亿元，收入大于支出6.58亿元。在地方预算收入中，地方组织的收入2137.46亿元，中央对地方的补助收入465.66亿元。在地方预算支出中，地方本级支出2066.69亿元，地方上解中央的支出529.85亿元。上述地方预算指标，是就全国算总帐来说的，具体到各个地区，有些地方有结余，有些地方困难较多。按照
宪法的规定，省、自治区、直辖市和县（市）的预算，由同级人民代表大会审查批准。国务院要求各级地方人民政府按照国家确定的财政收支指标和收支平衡的原则，结合地方的实际情况，认真核算和编制地方预算，提请地方各级人民代表大会审议批准。
