在1989年国家预算执行过程中，资金供需矛盾突出、财政平衡非常紧张。按照现在的预计数字，国家财政赤字和中央财政赤字都超过了预算。赤字超过预算的主要原因：一是去年春夏之交，部分地区发生动乱和反革命暴乱，对治理整顿和深化改革有很大干扰，给国民经济造成相当大的损失，直接和间接影响了国家财政特别是中央财政减收增支；二是原来国家预算确定的十几项增收措施，由于情况变化，为了稳定局势，有的推迟出台，有的缩小了征收范围，有的没有出台，影响了一部分中央财政收入；三是在预算执行中，财政增加了农业、教育、科技、救灾等项支出，这是必要的，但也有一些支出控制不严，超支较多。
尽管去年财政赤字有所扩大，但在当年出现若干特殊因素的情况下，国家预算的执行能够达到这种程度，确实是很不容易的。这是全国各族人民共同努力的结果。各地区、各部门认真贯彻执行治理整顿和深化改革的方针，在开辟财源，增加收入，控制支出，加强管理监督等方面，做了大量工作，取得了较好的成绩。
（一）在生产发展的基础上，努力组织收入，超额完成了收入任务。这一年，各地区、各部门在控制社会需求、紧缩财政信贷的条件下，为了增加有效供应，增加财政收入，开展了“增产节约、增收节支”运动，使生产和收入保持了一定的增长幅度。在治理整顿中，各级财税部门认真整顿财税秩序，大力推进以法治税，纠正越权减免税，加强征收管理工作，清理拖欠税款和其他各种收入，使财政收入超额完成了任务。各地财税部门在坚持依法征税、不增加税收负担的前提下，加强了对私营企业和个体工商户税收以及个人收入调节税的征管工作。去年私营企业和个体工商户税收收入比上年增长49.3%；个人收入调节税比上年增长4倍多。同时，为了改变财政资金过于分散的状况，增强国家的宏观调控能力，根据国务院的决定，去年先后对各项预算外资金征收国家预算调节基金；对彩色电视机、小汽车开征特别消费税；对农林特产税扩大征收范围等，当年共新增财政收入145亿元。在生产继续发展的基础上，通过适当集中财力和加强征管工作，这一年国内财政收入比上年增加295亿元，增长了11.9%。扣除不可比的因素，则增长7.4%，同工业生产增长8.3%基本是适应的。
（二）贯彻紧缩财政的方针，控制和节减了一些非重点的财政支出。为了贯彻治理整顿，紧缩财政的政策，去年年初，财政部即根据国务院的要求，向各地区、各部门下达了支出控制指标。7月份，国务院又根据当时情况的变化，要求中央财政采取进一步紧缩的措施，除少数非保不可的项目外，其他各项支出一律在当年预算的基础上压缩5%；同时要求各地区也参照这个比例进行压缩。各地区、各部门积极组织落实，并采取各种有效措施，努力节减支出。特别是去年7月中共中央、
国务院发布《关于近期做几件群众关心的事的决定》后，从中央到地方，都制定了惩治腐败和领导干部带头廉洁奉公、艰苦奋斗等规定，请客送礼、铺张浪费的现象有所减少，并推动了控制和节减财政支出的工作。截至去年12月底，全国县以上单位社会集团购买力支出总额为363亿元，按可比口径计算，比上年下降11.5%，其中专控商品比上年下降17.9%。
（三）调整支出结构，增加了能源、交通、农业、教育、科技等重点投入。1989年预算内基本建设支出是按国家预算进行控制的，执行结果没有突破预算，但支出结构有所调整。据统计，在基本建设投资中，用于能源、交通、通讯、原材料等重点建设和基础设施的投资约占投资总额的50%。同时，各级财政还挤出财力，较多地增加了对农业、教育、科技的投入。1989年用于支援农村生产和各项农业事业费的支出共199.07亿元，比上年增加40.33亿元，增长25.4%；用于文教科学卫生事业费的支出558.68亿元，比上年增加72.58亿元，增长14.9%，其中教育事业费319.75亿元，比上年增加41.02亿元，增长14.7%，超过了国内经常性财政收入的增长幅度。如果加上国家预算其他支出科目中用于教育方面的经费和基建投资56.83亿元，城乡教育费附加33.5亿元，国营企业职工子弟学校经费30.5亿元，总数达到440.58亿元，比上年增加53.36亿元。在国家财政困难、各项资金紧张的情况下，做到这一点是很不容易的。
