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上述国家预算草案，是根据今年国民经济和社会发展计划的要求计算的，同时也考虑了价格、工资改革和调整银行利率影响财政减收增支的因素，考虑了财政上采取政策性措施可以增收减支的数额。这里，我着重说明以下几点：
（一）关于适当集中资金问题。这几年，预算外资金增长很快，预计1988年将达到2270亿元，比1979年的453亿元，增长4倍，而预算内资金增长缓慢，不能保证改革和建设的需要。为了改变目前财政资金过于分散的状况，逐步提高财政收入占国民收入的比例，增强财政的宏观调控能力，国务院决定，从1989年起，对所有国营企事业单位、机关团体、部队和地方政府的各项预算外资金，以及城市和乡镇集体企业、私营企业、个体工商户缴纳所得税后的利润，按照10%的比例计征国家预算调节基金。据测算，当年约可征收120亿元。同时，为了调节生产和消费，并开辟新的财源，国务院还确定，今年对彩色电视机、小汽车开征特别消费税；对农林特产税扩大征收范围，适当提高税率；对自筹基本建设投资征收的建筑税，适当调整税率，改进征收办法；对进口关税和海关代征的进口产品的产品税、增值税，改按实际汇率征收，以及其他增收措施，合计约可增加收入131亿元。
（二）关于增加农业投入问题。农业生产对整个国民经济起着极大的推动和制约作用，是增加有效供给、抑制通货膨胀、稳定经济的基础。为确保今年农业生产特别是粮食、棉花、油料生产有较大增长，国家财政增加了对农业的投入。1989年国家预算安排支援农村生产支出和各项农业事业费173.96亿元，比上年预计执行数增加18.86亿元，增长12.2%，中央和地方财政还安排各项扶贫专款29亿元，比上年增加3亿元。同时，国务院决定，今年将适当提高粮食、油料合同定购价，提高棉花收购价，并对国家计划内的议购粮改按市价收购，财政上需增加补贴近90亿元，可以相应增加农民收入。
（三）关于增加智力投资问题。这几年，文教科学卫生事业费增长很快。从1979年到1988年，平均每年增长15.6%，其中教育事业费增长15.3%，大大超过同期经常性财政收入的增长幅度。1989年国家预算安排文教科学卫生事业费513.88亿元，比上年预计执行数增加34.81亿元，增长7.3%，其中教育事业费安排298.64亿元，比上年预计执行数增加27.38亿元，增长10.1%。此外，国家预算其他支出项目中用于教育的经费和基建投资有65.36亿元，比上年增加13亿元；调整工资和其他教育补助费增加10亿元。以上合计增加50亿元。在财政相当困难、各方面紧缩支出的情况下，国家对智力投资已尽很大努力作了安排。同时，我们还要求，各级政府和各个部门在预算执行中，通过努力增收节支，挖掘潜力，尽可能再增加一些教育经费。
（四）关于银行调整利率和实行储蓄存款保值问题。为了稳定金融，增加城乡居民储蓄存款，控制各项贷款，减少货币投放，国务院决定，从去年9月起，存贷款利率各提高1个百分点，并对三年期以上定期储蓄存款实行保值；从今年2月1日起，对城乡居民和企事业单位定期存款利率平均提高3.06个百分点，对各类贷款利率平均提高2.34个百分点。采取这些措施，国家财政是要付出很大代价的。据测算，由于银行调整利率和对三年期以上定期储蓄存款实行保值，约净减少财政收入90多亿元，已在国家预算中作了安排。
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