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在1988年预算执行中，国家财政面临的困难很大，矛盾很多。这一年经济生活中，最突出的问题是，由于经济过热，需求过旺，出现了明显的通货膨胀，物价上涨幅度过大。反映到财政上，资金供需之间的矛盾突出，财政形势严峻。去年9月召开的党的十三届三中全会，正确地分析了经济形势，提出了“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”的方针。几个月来，国务院结合治理和整顿工作采取了一系列措施。各级人民政府和各有关部门在抑制需求，调整结构，开辟财源，增加收入，控制支出，加强管理等方面，做了大量工作，取得了较好成绩。
（一）发展生产，开辟财源，超额完成了财政收入任务。各地区、各部门围绕增产节约、增收节支运动，努力增产适销对路产品，提高产品质量，降低能源和原材料消耗，减少库存积压，扩大商品流通，生产有了新的发展。与此同时，各级财政税务部门认真贯彻国务院“关于加强税收工作，保证国家财政收入的紧急通知”，坚持依法治税，整顿减免税收，加强税收征收管理，并努力做好新税开征工作，使工商税收超额完成了任务。在生产持续发展和组织收入工作加强的基础上，这一年国内财政收入，超额完成了预算任务，并且比上年增加195亿元，增长8.6%，基本上实现了增产增收。
（二）保证重点，增加了能源交通、农业和智力投资。1988年预算内基本建设支出是按国家预算进行控制的，执行结果没有突破预算，同上年基本持平，但对投资结构作了必要的调整。据统计，在基本建设“拨改贷”投资326.85亿元中，用于能源、交通、通讯、原材料等重点建设和基础设施的投资为158.51亿元，约占投资总额的50%，这对缓解能源、交通、通讯、原材料的紧张状况，将会起积极的作用。同时，1988年在财政资金供需矛盾相当紧张的情况下，各级财政还增加了农业投入和智力投资。这一年用于支援农村生产和各项农业建业的支出共155.1亿元，比上年增长15.6%，如果加上国家预算中用于支援贫困地区发展农业生产的扶贫专款26亿元，合计共181亿元。这一年，文教科学卫生事业费支出479.07亿元，比上年增长18.9%，其中教育事业费271.26亿元，比上年增长19.7%，超过了国内经常性财政收入的增长幅度。此外，1988年国家预算其他支出项目中用于教育的经费和基建投资有52.3亿元。当然，目前智力投资还不能满足事业发展的需要，今后随着国家财政收入的增加，将继续增加这方面的支出。
（三）进一步推进财政管理体制改革，调动了地方增收节支的积极性。在改进财政管理体制方面，主要抓了两方面的工作。一是把税源比较分散的13个地方性税种，如房产税、屠宰税、牲畜交易税、集市交易税、车船使用税、城乡个体工商业户所得税、个人所得税、个人收入调节税、农林特产税、契税等，下放地方管理，收入增长的部分全部留归地方使用。二是对收入上解比例比较大的17个省、直辖市和计划单列市，如北京、天津、河北、辽宁、沈阳、大连、哈尔滨、上海、江苏、浙江、青岛、宁波、河南、湖南、广东、武汉、重庆等，分别实行了各种形式的财政包干办法。这两项改革，对调动地方积极性，推动各地发展经济，挖掘潜力，开辟财源，增加收入，控制支出起到了促进作用。据统计，1988年下放地方管理的13种地方性税收共入库92.1亿元，比上年增长32.3%；17个收入上解地区实行财政包干后，除个别地区外，收入都有不同程度的增长，其中有5个地区的收入增长14%以上。
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