附件二：
第六届全国人民代表大会财政经济委员会关于1986年国家
预算执行情况和1987年国家预算草案的审查报告
（1987年4月4日第六届全国人民代表大会第五次会议主席团第三次会议通过）
全国人大常委会副委员长 全国人大财政经济委员会主任委员 王任重
第六届全国人民代表大会财政经济委员会，于1987年3月19日，初步讨论了财政部提出的《关于1986年国家预算执行情况和1987年国家预算草案的报告（送审稿）》。这次大会，在3月26日听取了国务委员兼财政部部长王丙乾所作的《关于1986年国家预算执行情况和1987年国家预算草案的报告》之后，财政经济委员会在各代表团分组讨论的基础上，于4月1日召开全体会议对这个报告进行了审查。现将审查意见报告如下：
一、国务院提出的1986年国家预算执行情况是：财政总收入为2220.3亿元，超收3.7％，财政总支出为2291.1亿元，超支7％，收入和支出相抵，有财政赤字70.8亿元。
这一年，为了推进改革，搞活企业特别是大中型企业，国家提高了部分国营企业的固定资产折旧率，调减了调节税，对一些行业和企业采取了减税让利和增加价格补贴的措施。这一年国家财政用于能源、交通、原材料工业等重点建设的投资，用于文化教育科学卫生事业费的支出，都比上年有较多的增长。但是，在这一年的财政支出中，有些方面超支过多，而且是不合理的。如计划外的基本建设投资超过预算很多，特别是投资结构不合理，不少地方和部门搞了过多的加工工业，修建了许多豪华奢侈的楼、堂、馆、所等非生产性设施，以及花钱大手大脚，严重铺张浪费，等等。这些都是当前财力难以承受的，是脱离我国国情的，是必须坚决加以纠正的。
财政发生赤字，除与财政工作管理不严，监督不力有直接关系外，最主要的是固定资产投资规模过大和消费基金增长过快，同国力不相适应。1986年全民所有制单位的固定资产投资在上年增长41.8％的基础上，又增长15.3％；消费基金在上年增长23.7％的基础上，又增长12.5％，超过了国民收入的增长速度。不少企业的经济效益很差，成本费用上升，亏损增加。形成了支出增长快、收入增长慢，两者不相适应的矛盾。这是经济工作中存在的问题在财政上的反映。
二、国务院提出的1987年国家预算草案，财政总收入为2379.29亿元，财政总支出为2459.46亿元。收支相抵，支出大于收入80.17亿元。
应当说，合理安排好今年各项建设事业和经济改革必不可少的资金，正确处理好供需之间的矛盾，难度是相当大的。国务院提出的财政预算草案所遵循的原则和主要措施，我们认为是恰当的，必要的。第一，为了继续推进改革，进一步搞活大中型企业和轻纺行业，今年将对部分国营企业继续提高固定资产折旧率，调减调节税，对电力、森工、纺织、轻工等企业减税让利，特别是对沿海地区的纺织轻工企业，在技术改造费补助和贷款贴息等方面采取了若干优惠措施。第二，为了增强农业发展后劲，除增加部分农业基建投资和事业费外，调减了粮食合同定购任务，适当调高部分粮食、棉花、油料的比例收购价格，由财政上予以价格补贴。第三，对文教科学卫生事业经费虽无力做到像往年那样大幅度增加，但仍在可能条件下有所增长。第四，为了压缩过度膨胀的非生产性支出，今年国家财政除用于价格补贴、抚恤和社会救济费、偿还国内外债务本息等必需支出的经费以及某些特定的专项拨款外，其余各项开支都在去年预计支出数的基础上节减10％。其中，中央各部门按节减的比例压缩后安排今年的预算支出；地方压缩下来的资金借给中央财政，用于保改革、保重点的需要。第五，在国家预算安排的基本建设支出同去年预计支出数持平的条件下，较多地增加了能源、交通、通信、原材料等基础工业的重点建设的投资，对地方用机动财力安排的基建投资压缩了一半左右。第六，努力在增产节约、增收节支运动中，培养和开辟财源，适当开征一些新税和调整某些税率，以增加财政收入。
