为什么采取措施以后，去年仍然出现70亿元的赤字呢？这个问题值得我们很好地总结经验教训，并在今后工作中注意改进。
　　第一，对宏观经济必须进行强有力的控制和管理。去年出现赤字，除了有关收入方面的原因以外，主要是预算执行中支出增加较多，超过了当年财政的承受能力。财政问题是经济生活中存在问题的反映。这几年，经济改革取得了显著成绩，但社会总需求超过社会总供给的矛盾尚未根本解决，特别是固定资产投资规模偏大，消费基金增长过快的状况尚未根本改变。去年全民所有制单位的固定资产投资和消费基金，分别比上年增长15.3%和12.5%，都超过国民收入的增长幅度；同时，企业的经济效益仍不理想，企业产品成本上升，亏损数额增加，也直接或间接地反映到财政上来，一方面使财政收入增长不上去，另一方面又使财政支出增长过猛，影响财政的稳定和平衡。从历史上看，过去有些年份出现财政赤字，大都与基建投资规模过大和消费基金增长过猛有关。因此，解决财政问题，不能就财政论财政，而要从国民经济全局出发，统筹考虑，综合平衡。
　　第二，对资金过于分散的问题必须采取调整和引导措施。这几年经过改革、放权以后，财政收支的结构发生了很大变化。以1986年同1979年相对比，国家财政收入占国民收入的比例，已由31.9%下降到25%，而预算外资金占国民收入的比例，则由13.5%上升到21.4%；在国营工业企业实现的利润中，上交国家部分由92.1%下降到41.3%，留归企业支配的利润由7.9%上升到42.2%（包括税前还贷在内，则为58.7%，但扣除企业应交的能源交通重点建设基金后，企业支配的财力并没有这么多）。再从中央财政收入占全国财政收入的比重来看，现在中央财政只占50%左右，它同中央财政承担的任务很不适应。今后有必要逐步调整财政收支结构，适当提高财政收入占国民收入的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重，并着重建立能够有效地引导社会资金朝着合理方向投入的制度和机制，以防止非生产性建设的过分扩大，并控制消费基金的过快增长。
　　第三，财政上必须加强管理，严格监督。前两年在财政状况好转的情况下，收支管理有些放松，收入中的跑、冒、滴、漏和支出中的损失浪费增加，有些方面已发展到相当严重的程度。例如，不少地方和部门兴建了相当多的、相当高级的楼、堂、馆、所等非生产性建筑，机构和人员增加过多，一些单位讲排场、摆阔气、比豪华，盲目追求办公设施现代化，以及花钱大手大脚、铺张浪费，等等。从我们工作上讲，主要是对收入的征管工作不严密，对一些不该支出的款项控制不严，制止不力。同时，也应当指出，目前经济领域里有法不依、执法不严、不守纪律、明知故犯的现象比较普遍。有些企业和单位不顾国家法纪，偷漏国家税收，乱摊成本费用，截留国家收入，私分国家财物；有些地区和部门超越国家规定的权限，擅自决定减税免税，提高专项基金和开支补贴标准；有些部门和单位以“改革、搞活”或者“集资进行建设”为借口，减免国家税收，或者自行决定加价，并把加价收入全部留归企业和地方；有的单位任意提高收购价格，竞相出口；还有的单位用公款组织旅游，请客送礼，挥霍浪费国家资金。所有这些，不仅分散和浪费了国家财力，也影响了合理地节约使用国家资金。这是需要认真对待，今后采取切实有效的措施，加以解决的。
　　委员长、各位副委员长、各位委员：

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