国家人口和计划生育委员会关于印发人口和计划生育事业发展“十二五”规划的通知
（人口发规〔2012〕19号）
各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委，委机关各单位、各直属联系单位：
现将《人口和计划生育事业发展“十二五”规划》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实，确保“十二五”时期人口和计划生育事业发展目标和任务的完成。
国家人口和计划生育委员会
二○一二年三月十六日
附件：
人口和计划生育事业发展“十二五”规划
本规划根据《
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共中央
国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）和《国家人口发展“十二五”规划》（国发〔2011〕39号）编制，主要阐明“十二五”时期人口和计划生育事业发展思路、目标和主要任务，是全面做好人口和计划生育工作的重要依据。
第一章 发展环境
第一节 “十一五”主要成就
生育水平保持稳定。“十一五”时期人口生育水平和变动态势基本平稳，全国总和生育率稳定在1.8以下。人口出生政策符合率在83%以上，人口自然增长率控制在6‰以内，2010年末全国总人口为13.4亿人，总人口控制在13.6亿人以内的规划目标顺利实现。
优生优育取得重要进展。启动优生促进工程，开展婴幼儿早期发展服务、独生子女社会行为教育试点。开展宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前优生健康检查、均衡营养等出生缺陷一级预防工作，并在18个省的100个县启动国家免费孕前优生健康检查项目试点，推进出生缺陷预防关口前移。
出生人口性别比攀升势头得到初步遏制。深入开展关爱女孩行动，强化社会性别平等宣传倡导。推广住院分娩实名登记制度，加强孕产期全程服务管理和出生性别统计监测。开展出生人口性别比偏高问题专项治理活动，强化重点省、重点县管理，推动区域协作，查处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠（以下简称“两非”）的行为。2009年全国出生人口性别比升高势头开始得到初步遏制，2010年下降到117.9。
流动人口计划生育服务管理迈出重要步伐。国务院颁布实施了《
流动人口计划生育工作条例》。各级人口计生部门流动人口服务管理机构得到加强，推进泛长三角、泛珠三角、环渤海、西北四大区域以及人口流出与流入集中地区之间的区域协作，全国流动人口计划生育服务管理“一盘棋”机制基本建立。深入开展流动人口关怀关爱活动，流动人口免费计划生育服务覆盖面不断扩大，全员流动人口统计信息工作和动态监测调查启动实施。
人口计生利益导向政策体系不断完善。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、西部地区“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度全面实施，提高了奖励扶助标准，扩大了对象范围。社会经济政策与人口计生政策的衔接得到加强，计划生育法定奖励优待政策得到进一步落实。计划生育保险试点取得初步成效。部分省（区、市）出台了城镇独生子女父母老年奖励政策。“生育关怀行动”普遍开展，“幸福工程”深入推进。
宣传教育能力明显提高。更新宣传教育理念，改进宣传教育方式，宣传教育项目执行、活动组织、传播、宣传品开发、培训交流能力提高。婚育新风进万家活动、新农村新家庭计划、新家庭文化屋建设等品牌项目不断发展，依托“7.11”世界人口日等开展大型人口计生社会宣传活动。人口文化建设扎实推进，农村人口文化大院蓬勃发展，少数民族语言宣传品开发取得进展。党政干部人口理论教育积极推进。
优质服务能力显著增强。“十一五”农村计划生育服务体系建设任务如期完成，县乡服务站标准化、规范化建设成效显著。实施人口计生科技“三千人才工程”，深入开展优质服务先进单位创建和科技大练兵等活动，计划生育优质服务提质提速，技术队伍结构和素质得到改善。避孕药具不良反应监测网络建成运行。计划生育药械市场得到清理和整顿。地震灾区再生育技术服务成就显著。
队伍职业化建设全面推进。开展人口计生工作者职业道德教育。制定人口计生队伍职业标准，建立相关职业资格认证制度和任职资格评定体系。开展生殖健康咨询师培训和考试工作，人口协管员职业申报工作进展顺利。探索建立人口计生系统教育培训长效机制，开发系列培训教材，对市县级人员开展大规模教育培训，组织西部乡镇专业技术人员进修实习。在职学历教育取得积极进展。
