国家发展和改革委员会关于印发陕甘宁革命老区振兴规划的通知
（发改西部[2012]781号）
陕西省、甘肃省、宁夏自治区人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据《国务院关于陕甘宁革命老区振兴规划的批复》（国函[2012]16号），现将《陕甘宁革命老区振兴规划》（以下简称《规划》）印发你们，请按照执行，并就有关事项通知如下：
一、陕甘宁革命老区地位特殊，老区人民为中华民族解放和新中国的建立做出了巨大牺牲和不可磨灭的贡献，在新形势下加快老区振兴，具有重大的历史意义和现实意义。《规划》实施要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，进一步加大政策支持和资金投入，扎实推进各项任务落实，不断深化改革扩大开放，为陕甘宁革命老区全面振兴注入活力，努力推动老区实现振兴，使老区走出一条生态环境良好、能源资源集约开发、人民生活富裕的科学发展之路。
二、请陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区人民政府切实加强领导和组织协调，明确分工，落实责任，科学制定分解落实方案，完善政策措施，保障《规划》有效实施。要在国家有关部门的指导下，按照《规划》确定的功能定位、空间布局和发展重点，合理确定产业分工，全面落实《规划》提出的各项任务，涉及的重大政策和建设项目按程序另行报批。要建立三省区联席会议制度，协调解决《规划》实施中的重大问题。请东中部地区进一步加强与陕甘宁革命老区的经贸联系，切实加大对老区的帮扶力度。
三、请国务院有关部门结合各自职能分工，加强对《规划》实施的支持和指导，做好与国家总体规划和相关专项规划的衔接，在政策实施、项目建设、资金投入、体制创新等方面给予积极支持，切实增强陕甘宁革命老区可持续发展能力。要加强沟通协调，深入调查研究，指导和帮助地方解决《规划》实施过程中遇到的问题，为实现老区振兴营造良好的政策环境。
四、我委将按照国务院批复精神，切实做好综合协调与服务工作。加强对《规划》实施情况的跟踪分析和督促检查，会同三省区人民政府适时开展《规划》实施情况评估工作。重视研究新情况，解决新问题，总结新经验，对《规划》实施中出现的重大问题及时向国务院报告。
国家发展和改革委员会
二〇一二年三月二十五日
附件：
陕甘宁革命老区振兴规划（2012-2020 年）
（国家发展改革委 二〇一二年三月）
目录
第一章 发展基础
第一节 区域特点
第二节 发展机遇
第三节 战咯意义
第二章 总体要求
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 战咯定位
第四节 发展目标
第三章 空间布局
第一节 功能分区
第二节 组团发展
第三节 城镇体系
第四章 交通建设
第一节 公路
第二节 铁路
第三节 民航
第五章 水资源利用
第一节 水资源节约
第二节 水资源保护
第三节 水资源开发利用
第六章 生态建设和环境保护
第一节 生态建设
第二节 环境保护
第三节 节能减排
第七章 能源化工基地建设
第一节 煤炭基地
第二节 煤炭综合利用
第三节 石油天然气
第四节 新能源
第五节 电网和管道
第八章 特色产业发展
第一节 农产品加工
第二节 矿产资源开发利用
第三节 加工制造
第四节 商贸物流
第五节 旅游业
第六节 文化产业
第九章 新农村建设
第一节 特色农业
第二节 服务体系
第三节 农村建设
第四节 扶贫开发
第十章 公共服务
第一节 教育
第二节 医疗卫生
第三节 文化事业
第四节 就业
第五节 社会保障
第六节 社会管理
第十一章 改革开放
第一节 深化改革
第二节 区域合作
第三节 对内对外开放
第十二章 保障措施
第一节 支持政策
第二节 人才开发
第三节 组织实施
陕甘宁革命老区（以下简称“老区”）的前身是中国共产党在土地革命战争时期创建的红色革命根据地，既是党中央和中国工农红军长征的落脚点，又是八路军奔赴抗日前线的出发点。这里曾是老一辈无产阶级革命家战斗和生活的地方，是爱国主义、革命传统和延安精神教育基地。老区人民为中华民族解放和新中国的建立做出了巨大牺牲和不可磨灭的贡献。为在新形势下加快老区振兴，推进经济社会又好又快发展，依据《
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）有关精神，编制《陕甘宁革命老区振兴规划》。
本规划以原西北革命根据地为核心，综合考虑区域经济社会联系和协调发展要求，规划范围（见附图）包括：陕西省延安、榆林、铜川，甘肃省庆阳、平凉，宁夏回族自治区吴忠、固原、中卫等 8个地级市，以及陕西省富平、旬邑、淳化、长武、彬县、三原、泾阳，甘肃省会宁，宁夏回族自治区灵武等9个县（市），总面积19.2万平方公里，2010年末总人口17621万人。规划期为 2012-2020年。
第一章 发展基础
改革开放特别是实施西部大开发战略以来，老区经济社会发展取得了很大成绩，但仍然存在许多特殊困难和问题。随着新一轮西部大开发的深入推进和全面建设小康社会进程加快，老区正处在发挥优势、加快发展的关键时期，需要采取更加有力的政策措施，推动老区经济社会跨越式发展。
第一节 区域特点
