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国家认证认可监督管理委员会关于印发《学习贯彻落实<质量发展纲要(2011―2020年)>实施方案》及《<质量发展纲要(2011―2020年)>认证认可相关工作学习宣贯要点》的通知

  第三,继续深入实施国际化战略。国际化是认证认可的一个典型特征。认证认可起源于发达国家,中国认证认可的发展历程,就是一个不断与国际通行规则接轨的过程,我国统一管理的认证认可制度的建立和实施,也是严格履行我国加入世贸组织承诺的成果。未来十年,在双边国际合作领域,要以推进国际互认为重点,力促我国认证认可结果在国际社会获得广泛采信。在多边国际合作领域,要积极参与认证认可国际规则的制定,提升我国在国际认证认可领域的话语权。总之,我国实施国际化战略的目的,就是要提升中国认证认可国际影响力,服务经济社会发展以及外交外贸大局。
  第四,扎实推进实验室及检测机构建设。近年来,以资质认定(计量认证)、国家产品质检中心授权以及实验室认可为重点的实验室认证认可体系基本构建完成,实验室及检测机构能力建设也已步入快速发展的轨道。未来十年,要顺应我国经济社会发展的需要,进一步加强公共检测技术服务平台建设,推动与国民经济及社会发展、保障和改善民生相关的检测资源及信息共享,提升实验室、检测机构的服务能力。要根据地区分布、专业设置做好统筹规划,推动国家产品质检中心及其它获资质认定实验室布局更加合理,专业设置更加满足区域经济发展需求。要加强国际合作,推进实验室国际互认,促进国内检测结果的国际采信,为贸易便利化创造有利条件。
  第五,抓好6项工作重点。《纲要》以专栏形式提出了未来十年认证认可工作的6项工作重点(见专栏5),包括强制性、自愿性产品、管理体系、服务、信息安全认证以及认可能力等。《纲要》对6项认证认可工作重点的要求,有三个方面的典型特征。首先是创新性。创新发展是认证认可工作永恒的主题,认证认可专栏的相关内容,“研究开发新型认可制度”,“加强信息技术服务、供应链安全体系认证的技术研发”,“加快新型服务认证制度研发及实施进度”等,无不突出了制度和技术创新。其次是有效性。即通过监督检查、有效性监管等手段提高产品和管理体系认证有效性,专栏在多个方面对认证有效性提出了具体要求。再次是服务性。为“两型社会”建设、新兴产业以及交通运输业、金融服务业等国民经济和社会发展的重要领域服务的相关要求,贯穿了整个专栏,服务性是未来十年认证认可事业发展的出发点和落脚点。
  《纲要》重点要求之一:

章节

具体要求

五、创新质量发展机制

(三)强化质量准入推出机制

发挥质量监管职能作用,对高污染、高耗能及资源浪费的行业和产品,严格市场准入,加快淘汰落后产能,促进结构优化升级。对涉及人身健康、财产安全的产品和重要敏感进出口商品,进一步严格质量准入条件,提高市场准入门槛。


  工作要点:强化CCC产品准入退出机制
  贯彻落实:强制性产品认证制度是我国政府为保护国家安全、防止欺诈行为、保护人体健康或安全、保护动植物生命或健康、保护环境,依照有关法律法规实施的一种对产品是否符合国家强制标准、技术法规的合格评定制度。制度实施以来,对提高产品质量和企业质量管理水平发挥了巨大的作用。截止目前,共发布各类产品认证实施规则78份,指定CCC认证机构10家,指定CCC认证检测实验室158家,累计发放有效CCC认证证书28万余张,持有有效证书的企业4万余家。
  强化对CCC产品的准入退出机制需要从五个方面入手,具体为:一、加强对CCC认证实施机构的监督管理。强制性产品认证的实施主体是指定认证机构,指定机构须严格依据实施规则的要求开展认证实施工作,严把发证关。只有把住了发证关,才能切实的发挥强制性产品认证的市场准入作用。加强对实施机构的监督管理,确保认证机构严格依据认证实施规则的要求开展认证活动,严把发证关,并通过加强证后监督工作来保证企业和产品持续符合强制性产品认证的相关要求。二、加强与国家监督抽查制度的衔接。继续深化与国家监督抽查制度的衔接工作,加强信息通报机制,坚决将国抽发现的强制性认证目录内的不合格产品依法依规处理。三、加强强制性认证获证产品的监督抽查。进一步加强强制性产品认证获证产品的监督抽查工作,通过增加产品覆盖面、增加抽查批次等措施,提高监督抽查力度,及时发现问题,以确保获证产品的符合性,从而强化CCC认证产品的准入退出机制。四、加强地方行政监管力度。进一步发挥地方行政监管部门的作用,加强在执法接口环节的沟通,并明确监管重点,通过加强对生产环节、进口和销售环节产品的监督管理,来强化CCC产品的准入退出机制。五、加强信息化建设。为保证认证的有效性和产品的一致性和持续符合性,对不合格或风险产品采取及时有效的处理和跟踪措施,需进一步加强信息化建设,建立健全强制性产品认证信息收集的分析、处理、交换和管理机制。通过信息的及时收集和反馈,来不断强化CCC产品的准入退出机制。
  《纲要》重点要求之二:

章节

具体要求

七、夯实质量发展基础

(三)推动完善认证认可体系

参照国际通行规则,建立健全法律法规、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督相结合的认证认可管理模式,完善认证认可体系。



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