要优化投资结构，新增投资应主要用于现有企业的技术改造和新产品开发。新上项目，要努力做到高起点、高效益、低消耗、低污染，避免盲目性，不搞低水平重复建设。积极应用现代技术改造原材料、能源、建材、农用、轻纺等传统工业，有条件的地方要在较高的起点上发展机电、化工、冶金等基础和支柱产业，有重点地引导乡镇企业发展高新技术产业。要适应国内外市场变化，加快产品结构调整，增加花色品种，提高产品质量和档次，争创名牌产品，增强市场竞争能力。要不断开发资源消耗低、对环境影响小、附加值高、技术含量高的新产品和名特优产品。积极发展商业、交通运输、饮食、旅游、服务、信息等第三产业。发挥乡镇企业的自身优势，利用国际国内两种资源、两个市场，大力发展外向型经济，调整出口产品结构，提高质量和档次。
（五）坚持实行大中小企业并举。要不断优化乡镇企业组织结构，积极培植大中型乡镇企业，发展规模经济，引导一批企业向大规模、高科技和外向型方向发展。继续推进横向经济技术联合，鼓励以骨干企业为龙头，以名牌产品为依托，以资产为纽带，组建和创办跨地区、跨行业、跨所有制，集生产经营、科技开发、内外贸于一体的各种类型的企业集团，提高规模效益。数量众多的中小型乡镇企业要走小而专、小而精、专业化生产、社会化协作的路子。乡镇企业要不断增强市场应变能力和竞争能力。
（六）积极引导集中连片发展。发展乡镇企业要十分注意从原来的分散布局向相对集中、连片开发转变，与工业小区和小城镇建设互为依托，互相促进，共同发展，以节约土地，减少公共设施投入，保护和建设环境，提高聚集效应，带动第三产业的发展，增加就业容量。各地区要统筹规划，制定相应的鼓励政策，加强基础设施建设，引导乡镇企业与工业小区和小城镇建设有机结合起来，促进经济和社会的协调发展。
（七）继续推进东西合作。东部地区乡镇企业基础较好，要发挥资金、人才、管理和区位优势，大力发展技术密集型、资金密集型产业和外向型经济，努力推动企业上规模，技术上水平，产品上档次，在有利于优化产业、产品结构的前提下，逐步把一些劳动密集型、资源加工型产业向中西部地区转移。中西部地区要充分发挥自然资源和劳动力优势，大力发展资源加工型和劳动密集型产业，提高深加工、精加工水平，增加产品附加值，加快发展步伐。东中西部要坚持优势互补、互利互惠的原则，加强联合与协作，全面实施东西合作示范工程，各展所长，共同发展，走出一条以东带西、以西促东、携手共进的发展道路。
（八）重视资源和环境保护。乡镇企业要坚决贯彻可持续发展战略，十分注意合理地开发利用资源，保护耕地，保护环境，决不能滥占耕地，破坏资源，不能走先污染、后治理的路子。合理利用开发矿产资源，凡从事资源开采的乡镇企业，必须依法登记并取得许可证，实行规范化作业。严格用地审批制度，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。乡镇企业建设或开发对环境有影响的项目，必须严格执行环境影响评价制度，未执行或评价报告未被批准的，不得擅自建设或开发。建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。不得采用国家明令禁止的污染严重的生产工艺和设备，不得生产和经营国家明令禁止的污染严重的产品。污染物排放量超过国家和地方规定标准的，必须限期治理，逾期达不到治理标准的，要坚决关停并转。
三、继续创造有利于乡镇企业发展的政策环境
