（三）从国家和军队的实际出发；
（四）贯彻民主集中制，充分协商，科学论证，民主决策；
（五）与上级机关制定的法规相一致，与其它法规相协调。
第二章 规划和计划
第七条 军事法规以及需要由军队拟订的法律草案、军事行政法规草案的立法规划、计划，由军委法制局编制，报中央军委审定。
第八条 军委各总部、国防科工委、各军兵种应当于每年的１１月底以前提出需要列入中央军委翌年立法计划项目的立法建议；由军委法制局综合研究，统筹规划，于翌年１月底前拟订出该年的立法计划，报中央军委批准后组织实施。
第九条 军事规章以及需要由军队拟订的军事行政规章草案的立法规划、计划，由军委各总部、国防科工委、各军兵种、各军区根据军事法规、军事行政法规的要求和中央军委的立法规划、计划以及其所属部门的立法建议编制并组织实施。
第十条 上报的立法建议应当包括下列内容：
（一）法规名称；
（二）立法依据；
（三）适用范围；
（四）主管机关；
（五）拟解决的主要问题；
（六）发布或者批准发布的机关；
（七）法规草案报送上级机关的时间；
（八）起草单位及起草负责人。
第十一条 上报的立法建议必须以书面的形式提出，经本单位主要负责人或者主管负责人签署，并加盖公章。重要法规的立法建议，须由本单位负责人主持会议讨论审议后，始得上报。
第十二条 立法规划、计划在执行过程中，由于情况变化，需要修改、补充时，执行单位应当提出书面建议，说明理由，由原编制规划、计划的机关负责调整。
第十三条 军委法制局和各单位负责法制行政工作的部门，对本级的立法规划、计划的执行情况应当进行监督检查。
第三章 起草
第十四条 列入各级立法规划、计划的法规，由各主管部门分别负责起草。重要的法规，其主要内容涉及几个部门业务的，由负主要责任的部门或者负责法制行政工作的部门组织起草，其他参加起草的单位应当积极协助。
第十五条 法规通常应当包括下列部分：
