创新农业经营机制。引导土地承包经营权规范有序流转，发展多种形式的适度规模经营，扶持农民专业合作社发展，壮大农业产业化龙头企业。推进农业社会化服务，重点扶持农作物病虫害专业化统防统治组织。在有条件的地区开展现代农业发展综合试点。发挥黑龙江等垦区的引领示范作用，扩大“场县共建”合作的范围和领域。完善政策支持体系，健全粮食主产区利益补偿机制，统筹发挥好各类强农惠农资金的作用，完善支农金融措施。加大对农业产业化龙头企业和农业示范基地（园区）建设支持力度，推广“龙头企业＋基地＋农户”的模式，带动产业发展，促进农民增收。
畅通“北粮南运”。以三江、松嫩、辽河平原和蒙东地区等商品粮基地为重点，构建东北粮食主产区联接华东、华南等粮食主销区的“北粮南运”物流体系。大力推广散粮运输方式，积极推动发展铁海联运，畅通以大连北良港为龙头，锦州港、营口港、丹东港为支撑的“北粮南运”海上运输通道。结合粮食大型装车点建设，适时开通从东北到关内地区的散粮铁路运输定点定向班列。支持黑龙江、吉林省开展陆海联运，借道周边国家港口，开展粮食内贸运输业务。
专栏3：现代农（牧）业重点工程
辽宁省：新增45亿斤粮食生产能力建设工程，千万亩水稻产量提升工程，千万亩花生工程，千万亩种植业设施小区工程，千万亩优质水果工程，辽西北中低产田改造工程，海上牧场工程。吉林省：增产百亿斤商品粮能力建设工程，粮食田间工程、农技服务体系建设，千万亩膜下滴灌节水工程，农民专业合作社优秀示范社建设。
黑龙江省：千亿斤粮食生产能力建设工程，千万亩粳稻基地建设，五千万头猪和千万吨牛奶工程，农垦“场县共建”工程。
蒙东地区：通辽市、赤峰市、兴安盟粮食产能建设工程，锡林郭勒盟千万头肉羊工程，呼伦贝尔市、兴安盟马铃薯和蔬菜基地“场县合作”工程。呼伦贝尔市、锡林郭勒盟草原生态综合标准化建设示范工程。
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第二节 改善农村生产生活条件
多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、发展多种经营，增加经营性收入；组织引导农村富余劳动力有序转移，壮大县域经济、发展非农产业，增加工资性收入；落实强农惠农富农政策，增加转移性收入；在尊重农民意愿的前提下，创造条件增加农民财产性收入。
加强农村（含牧区、林区、垦区，下同）基础设施建设。突出抓好一批中心镇、中心村的规划建设。推进蒙东地区开展“新牧区”建设，引导农牧民适度集中居住。加大农村饮水安全工程投入，基本解决农村饮水安全问题。加强农村公路建设，重点推进行政村通沥青（水泥）路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平。支持农村开发利用沼气等生物质能和太阳能、风能、小水电等清洁能源，实施新一轮农村电网改造升级工程。加强省柴节煤炉灶炕改造。加快推进农村泥草房和危房改造工程。开展信息畅通工程建设。积极引入信贷资金大力支持水、电、路、气、房等县域基础设施建设，进一步规范县域融资平台建设，促进农村生产生活条件改善。
开展农村环境综合整治。引导科学使用农药、化肥和农膜，进一步控制和防治农业面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治，加强土壤环境保护。实施农村清洁工程，加快推进改水、改厕、改圈、改厨，因地制宜推进污水、垃圾的科学有效处理处置。推进庭院净化、路面硬化、村屯绿化美化工程，大力改善农村面貌。
加快农村社会事业发展。改善办学条件，完善义务教育经费保障机制。加快公共卫生设施建设和人才培养。巩固发展新型农村合作医疗，实现新型农村社会养老保险全覆盖。扎实推进乡镇综合文化站和村文化室等文化惠民工程建设。完善基层广播电视设施，加强乡镇邮政局（所）建设。
第三节 推进城乡一体化
建立健全城乡一体化发展制度，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹土地利用和城乡规划，逐步建立城乡统一的建设用地市场，合理布局市县域城镇和中心村建设，从严控制建设占用耕地，严格执行节约集约用地标准。统筹城乡基础设施建设，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务体系。统筹城乡产业发展，大力发展县域经济，引导劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成产业集群和集聚效应。统筹城乡就业，健全统一规范灵活的人力资源市场，推动城乡劳动者平等就业，逐步实现农民工与城镇居民享有同等待遇。统筹城乡社会管理，积极稳妥推进户籍制度改革，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。健全农民工权益保障机制，将农民工纳入城市公共服务体系覆盖范围。扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付。发挥大中城市对农村的辐射带动作用，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设相互促进的新格局。
专栏4：县域经济重点特色产业集聚区
辽宁省：新民包装印刷产业集聚区，辽中先进装备制造配套产业集聚区，法库陶瓷产业集聚区，普兰店服装服饰产业集聚区，庄河农产品精深加工产业集聚区，东港农产品精深加工产业集聚区，长海水产品深加工产业集聚区，阜蒙县农产品深加工产业集聚区，辽宁（海城）菱镁新材料产业集聚区，开原起重设备产业集聚区，大石桥镁深加工产业集聚区，台安化工产业集聚区，岫岩非金属矿产品深加工产业集聚区，灯塔市日用化工产业集聚区、葫芦岛市建昌食品产业集聚区。
吉林省：九台农机装备产业集聚区，磐石有色金属高新产业集聚区，公主岭汽车零部件产业集聚区，东丰梅花鹿特色产业集聚区，通化县现代中药和生物药制造产业集聚区，抚松长白山国际旅游度假区，通榆风电产业集聚区，延吉中韩软件产业集聚区。
黑龙江省：北安新型能源装备制造产业集聚区，桦南风电设备制造产业集聚区，肇东绿色食品产业集聚区，虎林北药产业集聚区，林甸四季青地热能源利用产业集聚区，富裕农机装备配套产业集聚区，集贤农副产品深加工产业集聚区，嘉荫境外木材深加工产业集聚区，嫩江大豆深加工产业集聚区。
蒙东地区：霍林郭勒铝深加工产业集聚区，二连浩特边境经济合作区，乌兰浩特铜深加工产业集聚区、科尔沁右翼中旗锌深加工产业集聚区，扎兰屯岭东绿色食品工业集聚区，满洲里进口资源精深加工集聚区。
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第三章 完善现代产业体系
坚持走中国特色新型工业化道路，发挥东北地区产业和科技基础较强的优势，依靠科技创新推动产业结构优化升级，优化提升传统工业，加快培育发展战略性新兴产业，加快发展壮大服务业，完善现代产业体系，提高产业核心竞争力。
第一节 优化提升传统工业
发挥东北工业基础雄厚的优势，适应市场需求变化，大力发展先进装备制造业，优化发展原材料工业，积极发展特色轻纺工业，加快结构调整，加强技术改造，用信息技术改造提升传统工业，促进产业转型升级。
着力推进传统优势产业转型升级。装备制造业要增强研发设计、系统集成和设备成套能力，掌握核心关键技术，提高基础工艺、基础材料、基础元器件的水平。汽车工业要适应节能、环保、安全要求，提升整车研发制造、零部件配套和服务能力，重点发展自主品牌汽车、先进发动机及其他关键零部件。冶金工业要压缩产能总量、调整结构，加快淘汰落后产能，优化发展精品钢材和特种钢材。石化产业要向炼化一体化、精细化、园区化发展，重点发展化工新材料、精细化工和特种化学品等高端石化产品，建成大庆、吉林、抚顺等大型炼油、乙烯项目，适时启动大连长兴岛炼化一体化等项目。在蒙东地区、黑龙江东部地区和辽西北地区等水和煤炭资源丰富地区，适度、有序发展新型煤化工产业。
积极发展农林产品深加工业和特色轻纺工业。加强特色产业的深度研究和开发，提高产品附加值，加快发展人参、刺五加、蓝莓、五味子、黑豆果、林蛙、梅花鹿、马鹿、柞蚕等林特产品深加工及甜菜糖加工业和水产品加工业，做优做强皮革加工、陶瓷制造、矿泉水等轻工产业。利用特色原料资源、产业基础和资源枯竭型城市的富余劳动力，发展优势纺织产业，并结合边贸需求发展出口型纺织服装加工业。
支持企业联合兼并重组，提高产业集中度，培育若干具有较强技术研发、工程承包、系统集成和融资能力的大型企业集团。发展一批“专、精、特”的中小型企业，提高专业化分工协作水平。加大东北地区老工业基地调整改造专项资金支持力度，加快企业技术改造。运用信息技术改造提升传统工业，提高产品智能化、生产过程自动化和企业管理信息化水平。实施品牌建设工程，培育一批著名品牌。
专栏5：重要产业基地建设
先进装备制造业基地：依托骨干企业，强化自主创新，重点建设沈阳、大连、齐齐哈尔、鞍山冶金矿山、重型机械、通用成套设备产业基地；沈阳、大连、齐齐哈尔数控机床产业基地；哈尔滨、沈阳、大连、齐齐哈尔电力设备和新能源装备产业基地；长春、沈阳、哈尔滨、大连汽车及零部件产业基地；大连、葫芦岛船舶和海洋工程产业基地；长春、大连、齐齐哈尔轨道交通设备产业基地；沈阳、哈尔滨航空及发动机产业基地。
北方精品钢材产业基地：推动重点企业联合重组，加大产业结构调整力度，压缩产能总量，重点建设鞍钢鲅鱼圈等钢铁产业基地。
现代石化产业基地：提高加工度，发展高端产品，重点建设大庆、吉林、抚顺、大连、辽阳等大型石化产业基地。
农产品加工产业基地：充分利用东北地区丰富的农牧业资源，按照种养加一体化发展模式，在三江平原、松嫩平原和东北中部、蒙东地区农业主产区布局建设绿色农产品加工产业基地。新型煤化工产业基地：优化水、煤资源配置，在蒙东地区、黑龙江东部地区和辽西北地区有序建设新型煤化工产业基地。
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第二节 加快培育战略性新兴产业
把握科技发展趋势，面向重大发展需求，突出重点、创新引领，有选择地培育发展若干对东北振兴有重大引领带动作用的战略性新兴产业。重点发展高端装备制造、新能源、新材料、生物、新能源汽车、节能环保和新一代信息技术等产业。到“十二五”末，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到8%以上。
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┃ 专栏6：战略性新兴产业发展重点 ┃
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┃ 产业名称 ┃ 产品技术发展方向 ┃
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┃ ┃重点发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能装备制造，高速动车 ┃
┃ 高端装备 ┃组，海洋工程装备，超超临界发电设备和特高压输变电设备，干支线和通用飞 ┃
┃ 制造产业 ┃机，大型石化装备，超大规模集成电路设备，特种机器人，国防军工装备、现 ┃
┃ ┃代大型农业机械装备等。 ┃
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┃ ┃重点发展新一代核电设备，高效率、低成本太阳能电池，2.5兆瓦及以上的先进 ┃
┃ 新能源产业 ┃大型风电机组，太阳能光伏电站，风光互补电站，先进储能技术、生物质能转 ┃
┃ ┃换利用技术等。 ┃
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┃ ┃重点发展稀土功能材料、高性能膜材料、光伏新材料、硅藻土功能材料、石墨 ┃
┃ 新材料产业 ┃精深加工材料、半导体照明材料，高性能碳纤维、玄武岩纤维、聚酰亚胺纤维， ┃
┃ ┃高品质特殊钢、新型合金材料、导电聚苯胺、高性能聚芳醚类特种工程塑料及 ┃
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