国家发展改革委关于印发煤炭工业发展“十二五”规划的通知
（发改能源〔2012〕640号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、煤炭行业管理部门：
为加快转变煤炭工业发展方式，构建新型煤炭工业体系，促进煤炭工业健康发展，依据《
国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，我委制订了《煤炭工业发展“十二五”规划》，现印发你们，请参照执行。
附件：一、《煤炭工业发展“十二五”规划》
二、落实《煤炭工业发展“十二五”规划》分工方案表（略）
国家发展改革委
二〇一二年三月十八日
附件一：
煤炭工业发展 “十二五 ”规划
国家发展和改革委员会
二〇一二年三月
目 录
前 言
一、规划基础和背景
（一）发展基础
（二）突出问题
（三）发展形势
二、指导方针和目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）发展目标
三、生产开发布局
（一）总体布局
（二）勘查布局
（三）建设布局
（四）生产布局
（五）调运平衡
四、重点任务
（一）推进煤矿企业兼并重组，发展大型企业集团
（二）有序建设大型煤炭基地，保障煤炭稳定供应
（三）建设大型现代化煤矿，提升小煤矿办矿水平
（四）提高煤矿安全生产水平，加强职业健康监护
（五）大力发展洁净煤技术，促进资源高效清洁利用
（六）推进瓦斯抽采利用，促进煤层气产业化发展
（七）发展循环经济，保护矿区生态环境
（八）加强科技创新，提升科技支撑能力
（九）发展现代煤炭物流，建立煤炭应急储备体系
（十）积极开展国际合作，深入实施走出去战略
五、环境影响评价
（一）煤炭生产对环境的影响
（二）预防和减轻环境影响的对策
（三）环境治理的预期效果
六、保障措施
前 言
煤炭是我国的主体能源，在一次能源结构中占 70%左右。在未来相当长时期内，煤炭作为主体能源的地位不会改变。煤炭工业是 关系国家经济命脉和能源安全的重要基础产业。煤炭工业发展“十二五”规划，根据《
国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 和《能源发展“十二五”规划》编制，在总结分析发展现状、存在 问题和面临形势的基础上，提出了“十二五”时期煤炭工业发展的 指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和政策措施，是指导煤 炭工业健康发展的纲领性文件。
一、规划基础和背景
（一）发展基础
“十一五”时期，煤炭工业全面贯彻落实《
国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》和《煤炭产业政策》等政策措施，发展方式转变和结构调整取得重要进展，整体水平显著提高。
1．资源保障程度提高。中央、地方和企业加大地质勘查投入，煤炭资源储量增加，保障程度增强。截至 2010 年底，全国煤炭保 有查明资源储量 13412 亿吨，比2005年增加约3000亿吨，其中西部地区占全国增量的 90%以上，为煤炭开发战略西移奠定了基础。
2．生产技术水平大幅提升。 生产煤矿技术改造和大中型煤矿建设加快，形成一批现代化煤矿。 2010 年，全国煤炭产量 32.4 亿吨，比 2005 年增加 8.9 亿吨；装备现代化、管理信息化、年产 120万吨及以上的大型煤矿 661 处，产量 18.8 亿吨，占全国的 58%；建成安全高效煤矿 359 处，产量 10.2 亿吨；千万吨级煤矿 40 处，产量 5.6 亿吨；采煤机械化程度 65%左右。原煤入选能力 17.5 亿吨/年，入选原煤 16.5 亿吨。
