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最高人民法院关于加强人民法院基层建设促进公正司法工作情况的报告


  加强反腐倡廉建设。最高人民法院高度重视队伍的司法廉洁教育,组织基层法院广泛开展党性党风党纪教育、职业道德教育和反面典型警示教育,着力强化领导干部和广大法官的廉洁自律意识。积极推进反腐倡廉制度创新,实施对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官任职回避的制度,制定防止法院内部人员干扰办案的制度,在审判、执行部门配备廉政监察员,强化对司法活动的实时监督,确保司法公正。目前全国基层法院共配备廉政监察员25113人。最高人民法院制定“五个严禁”等规定,颁布《人民法院工作人员处分条例》,推动各级法院健全网络举报受理、违纪线索核查、重大案件督办等工作机制,促进司法廉洁。

  (二)大力加强基层法院制度创新,基层法院审判工作机制进一步完善

  积极推进社会矛盾化解机制创新。为充分发挥调解在化解社会矛盾、促进社会和谐中的重要作用,最高人民法院出台《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》,指导各级法院加强和规范调解工作。制定《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》,推动建立诉讼调解与人民调解、行政调解相互衔接的大调解工作格局。基层法院结合实际,完善调解机制,创新调解方式,在扩大调解覆盖面的同时,提高调解工作水平,将大量矛盾有效化解在基层、解决在诉前。2008年至今年上半年,全国法院一审民商事案件调解和撤诉结案12441625件,占一审民商事案件总数的62.97%。最高人民法院制定信访评估预防、信访情况通报、约期接谈、多元化解、案件终结等制度,要求各地法院强化群众观念,坚持源头治理,建立长效机制,工作重心下移,依法妥善解决涉诉信访问题。

  积极推进司法便民机制创新。最高人民法院制定《关于进一步加强司法便民工作的若干意见》,指导各地创新司法便民举措,让群众切实感受到司法的公开、诉讼的便捷。加强立案信访窗口建设,完善服务设施,改进便民措施,规范服务内容,健全管理制度,大大提升了立案信访窗口服务水平。目前全国基层法院立案信访窗口覆盖率达90.1%,有14个省份达到100%。各地法院借助立案信访窗口,为当事人提供诉讼引导、诉前调解、立案受理、诉调对接、判后答疑等“一站式、全方位、多层次、低成本”司法服务。推广远程立案、预约开庭、电子签章等措施,在一些交通不便地区恢复和新建人民法庭,加强审判法庭无障碍设施建设,进一步方便群众诉讼。大力弘扬“马锡五审判方式”依靠群众、方便群众、服务群众的精神,最高人民法院出台《关于大力推广巡回审判方便人民群众诉讼的意见》,指导各地加强巡回审判工作。许多基层法院设立车载巡回法庭、旅游纠纷巡回法庭、道路交通事故巡回法庭等,增加巡回审判点,扩大司法服务范围。加强司法救助工作,为农民工、老年人、残疾人等开辟“绿色通道”。2008年至今年上半年,共为经济确有困难的一审诉讼当事人减免诉讼费19443万元。


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