（一）推行省对县财政管理方式改革试点
各省（自治区、直辖市）要积极推行省对县财政管理方式改革试点，对财政困难县要在体制补助、税收返还、转移支付、财政结算、专项补助、资金调度等方面直接核定并监管到县。暂不具备改革试点条件的地区，省级财政要加强对市级财政的指导，督促其进一步完善和规范市对县财政管理体制，支持和帮助县级财政发展。民族自治州要按照民族自治的有关法律法规，加强对所辖县的扶持和帮助。
（二）大力推进乡镇财政管理方式改革试点
各地要根据逐步取消农业税等深化农村税费改革的新形势，大力推进乡镇财政管理方式改革试点。对经济欠发达、财政收入规模小的乡镇，可以积极探索试行由县财政统一管理其财政收支的办法；对一般乡镇，在保持乡镇资金所有权和使用权不变、财务审批权不变的前提下，原则上都要大力推行“乡财县管”财政管理方式。同时，县级财政要完善体制，加强对困难乡镇的扶持和帮助。
六、不断强化县乡财政管理
（一）明确县乡政府支出责任
凡属于省、市政府承担的支出，同级财政要全额保障经费，不得以任何形式转嫁给县和乡；省、市政府委托县乡政府承办的事务，要足额安排专项经费，不留资金缺口；属于共同事务，要尽可能降低财政困难县乡的资金负担比例；属于跨区域的公共事务，要根据各方面受益情况，并考虑县乡财政实际承受能力，合理确定分担比例。除党中央、国务院另有规定外，其他专项拨款，一律不得要求县乡政府进行配套。要清理取消各种不切实际的达标升级活动，加强政策协调，既为县乡办实事，又不增加县乡政府支出压力。各地要根据农村税费改革后面临的新情况，并结合本地实际，积极研究村级支出的范围、标准和资金来源。村级组织因减免农业税减少的农业税附加收入，乡镇以上财政要给予必要补助，保证农村五保户供养、村干部报酬和办公经费的正常开支需要。
（二）合理确定县乡财政支出顺序
要按照统筹城乡协调发展和完善公共财政体制的要求，遵循“一要吃饭，二要建设”的原则，合理确定县乡财政支出顺序。县乡财政资金首先用于保证机关事业单位人员工资发放、基层政权正常运转和社会保障对象补助支出需要；其次是安排农业、教育、科技、卫生等事关经济社会发展的支出；第三是根据财力可能办些改善人民生产生活条件的实事。
（三）强化县乡财政支出管理
要合理安排预算，硬化县乡财政预算约束，没有预算不得随意支出。要勤俭节约，艰苦奋斗，坚决反对铺张浪费，杜绝各种劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。要全面清理和积极化解县乡政府债务，严格控制新增债务，除经国务院批准的以外，一律不准再借新债或变相借债，也不得为企业举借债务出具担保。
