财政部关于印发《关于切实缓解县乡财政困难的意见》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为缓解县乡财政困难，促进增强基层执政能力建设，根据中央经济工作会议精神，财政部研究制定了《关于切实缓解县乡财政困难的意见》。现印发给你们，请结合本地实际，狠抓贯彻落实，确保缓解县乡财政困难工作取得实效。
附件：关于切实缓解县乡财政困难的意见
二〇〇五年十一月十七日
附件：
关于切实缓解县乡财政困难的意见
县乡财政是县乡政府履行职能的物质基础，是基层政权建设和社会稳定的重要保障。改革开放特别是实行分税制财政管理体制以来，县乡财政收入持续增长，财政保障能力不断提高，有力地支持了县域经济和社会各项事业发展。同时，由于县域经济发展不平衡、财政供养人员增长过快、财力配置和财政支出责任不对称等原因，部分县乡财政较为困难，集中表现为欠发机关事业单位人员工资现象不同程度存在、公用经费保障水平较低等。缓解县乡财政困难，促进县乡财政良性运行和可持续发展，关系到党和政府在基层的执政能力，关系到区域的协调发展和城乡的协调发展，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现，具有重大的政治、经济和社会意义。根据党的十六大和十六届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，结合中央关于深化农村税费改革试点工作的总体部署，就切实缓解县乡财政困难问题提出如下意见。
一、主要目标和基本原则
（一）主要目标
通过几年的努力，不断提高县乡财政保障能力，促进县乡政府提高行政效率和管理水平，确保县乡机关事业单位人员工资及时足额发放和基层政权正常运转，确保农村义务教育和公共卫生经费等公共支出的基本需要，推进基本公共服务均等化进程，调动县乡发展经济和生产粮食的积极性，促进城乡经济社会协调发展。
（二）基本原则
1.明确责任。中央财政对缓解县乡财政困难要给予指导和帮助；省、市级财政要合理调节财力分布，加大对困难县乡的财力支持，并加强监督管理；县乡要增强自我发展和管理的能力。
2.综合治理。缓解县乡财政困难涉及方方面面，需统筹规划，标本兼治，配套推进。
3.激励约束。通过科学考核、积极引导、规范操作、强化监管，调动地方各级政府缓解县乡财政困难的积极性和主动性。
