以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变煤层气产业发展方式，坚持市场引导，强化政策扶持，加大科技攻关，统筹规划，合理开发，加快煤层气产业发展，加大煤矿瓦斯抽采利用力度，推进采煤采气一体化，保障煤矿安全生产，增加清洁能源供应，促进节能减排，保护生态环境。
二、基本原则
坚持地面开发与井下抽采相结合，构建高效协调开发格局；坚持自营开发与对外合作相结合，实现规模化产业化开发；坚持就近利用与余气外输相结合，形成以用促抽良性循环；坚持基础研究与技术创新相结合，突破开发利用技术瓶颈；坚持市场引导与政策扶持相结合，促进产业又好又快发展；坚持安全环保与资源利用相结合，加快推进和谐社会建设。
三、发展目标
2015 年，煤矿瓦斯事故起数和死亡人数比2010 年下降40%以上；煤层气（煤矿瓦斯）产量达到300 亿立方米，其中地面开发160 亿立方米，基本全部利用，煤矿瓦斯抽采140 亿立方米，利用率60%以上；瓦斯发电装机容量超过285 万千瓦，民用超过320 万户。“十二五”期间，新增煤层气探明地质储量1 万亿立方米，建成沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两大煤层气产业化基地。
第四章 规划布局和主要任务
一、煤层气勘探
以沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘为重点，加快实施山西柿庄南、柳林、陕西韩城等勘探项目，为产业化基地建设提供资源保障。推进安徽、河南、四川、贵州、甘肃、新疆等省区勘探，实施宿州、焦作、织金、准噶尔等勘探项目，力争在新疆等西北地区低阶煤煤层气勘探取得突破，探索滇东黔西高应力区煤层气资源勘探有效途径。到2015年，新增煤层气探明地质储量1 万亿立方米。
二、煤层气（煤矿瓦斯）开发
（一）地面开发
“十二五”期间，重点开发沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘，建成煤层气产业化基地，已有产区稳产增产，新建产区增加储量、扩大产能，配套完善基础设施，实现产量快速增长。继续做好煤矿区煤层气地面开发。开展安徽、河南、四川、贵州、甘肃、新疆等省区煤层气开发试验，力争取得突破。到2015 年，煤层气产量达到160 亿立方米。
1、沁水盆地煤层气产业化基地建设
沁水盆地位于山西省东南部，含煤面积2.4 万平方千米，埋深2000 米以浅煤层气资源量3.7 万亿立方米，探明地质储量1834 亿立11
方米，已建成产能25 亿立方米，初步形成勘探、开发、生产、输送、销售和利用等一体化产业基地。“十二五”期间，建成寺河、潘河、成庄、潘庄、赵庄项目，加快建设大宁、郑庄、柿庄南等项目，新建马必、寿阳、和顺等项目。项目总投资378 亿元，到2015 年形成产能130 亿立方米，产量104 亿立方米。
